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行业标准

标准化知识资料汇编


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标准化知识资料汇编

 

 

 

 

 

 

 

湖南省环境卫生yabo亚博88行业协会

 

2018年3月



 

中华人民共和国标准化法(2017年修订)

日期: 2017-11-04

发布机构: 全国人民代表大会常务委员会

 

 

第一章 总则

第一条 为了加强标准化工作,提升产品和服务质量,促进科学技术进步,保障人身健康和生命财产安全,维护国家安全、生态环境安全,提高经济社会发展水平,制定本法。

第二条 本法所称标准(含标准样品),是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。

标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。

强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

第三条 标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。

县级以上人民政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将标准化工作经费纳入本级预算。

第四条 制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上,深入调查论证,广泛征求意见,保证标准的科学性、规范性、时效性,提高标准质量。

第五条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。

第六条 国务院建立标准化协调机制,统筹推进标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。

设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制,统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项。

第七条 国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作。

第八条 国家积极推动参与国际标准化活动,开展标准化对外合作与交流,参与制定国际标准,结合国情采用国际标准,推进中国标准与国外标准之间的转化运用。

国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动。

第九条 对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章 标准的制定

第十条 对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。

国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。国务院标准化行政主管部门应当对拟制定的强制性国家标准是否符合前款规定进行立项审查,对符合前款规定的予以立项。

省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定。社会团体、企业事业组织以及公民可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,国务院标准化行政主管部门认为需要立项的,会同国务院有关行政主管部门决定。

强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。

法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定。

第十一条 对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求,可以制定推荐性国家标准。

推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。

第十二条 对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。

行业标准由国务院有关行政主管部门制定,报国务院标准化行政主管部门备案。

第十三条 为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求,可以制定地方标准。

地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定;设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要,经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准,可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案,由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。

第十四条 对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及经济社会发展所急需的标准项目,制定标准的行政主管部门应当优先立项并及时完成。

第十五条 制定强制性标准、推荐性标准,应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查,对制定标准的必要性、可行性进行论证评估;在制定过程中,应当按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见,组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证,并做到有关标准之间的协调配套。

第十六条 制定推荐性标准,应当组织由相关方组成的标准化技术委员会,承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准,可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。未组成标准化技术委员会的,应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。

第十七条 强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。

第十八条 国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。

制定团体标准,应当遵循开放、透明、公平的原则,保证各参与主体获取相关信息,反映各参与主体的共同需求,并应当组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。

国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。

第十九条 企业可以根据需要自行制定企业标准,或者与其他企业联合制定企业标准。

第二十条 国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。

第二十一条 推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。

国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。

第二十二条 制定标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。

禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

第二十三条 国家推进标准化军民融合和资源共享,提升军民标准通用化水平,积极推动在国防和军队建设中采用先进适用的民用标准,并将先进适用的军用标准转化为民用标准。

第二十四条 标准应当按照编号规则进行编号。标准的编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。

第三章 标准的实施

第二十五条 不符合强制性标准的产品、服务,不得生产、销售、进口或者提供。

第二十六条 出口产品、服务的技术要求,按照合同的约定执行。

第二十七条 国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称;企业执行自行制定的企业标准的,还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。

企业应当按照标准组织生产经营活动,其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。

第二十八条 企业研制新产品、改进产品,进行技术改造,应当符合本法规定的标准化要求。

第二十九条 国家建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。

国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制,根据反馈和评估情况对其制定的标准进行复审。标准的复审周期一般不超过五年。经过复审,对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。

第三十条 国务院标准化行政主管部门根据标准实施信息反馈、评估、复审情况,对有关标准之间重复交叉或者不衔接配套的,应当会同国务院有关行政主管部门作出处理或者通过国务院标准化协调机制处理。

第三十一条 县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作,传播标准化理念,推广标准化经验,推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。

第四章 监督管理

第三十二条 县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对标准的制定进行指导和监督,对标准的实施进行监督检查。

第三十三条 国务院有关行政主管部门在标准制定、实施过程中出现争议的,由国务院标准化行政主管部门组织协商;协商不成的,由国务院标准化协调机制解决。

第三十四条 国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号、复审或者备案的,国务院标准化行政主管部门应当要求其说明情况,并限期改正。

第三十五条 任何单位或者个人有权向标准化行政主管部门、有关行政主管部门举报、投诉违反本法规定的行为。

标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当向社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报、投诉。对实名举报人或者投诉人,受理举报、投诉的行政主管部门应当告知处理结果,为举报人保密,并按照国家有关规定对举报人给予奖励。

第五章 法律责任

第三十六条 生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准,或者企业生产的产品、提供的服务不符合其公开标准的技术要求的,依法承担民事责任。

第三十七条 生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的,依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的规定查处,记入信用记录,并依照有关法律、行政法规的规定予以公示;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 企业未依照本法规定公开其执行的标准的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,在标准信息公共服务平台上公示。

第三十九条 国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的,应当及时改正;拒不改正的,由国务院标准化行政主管部门公告废止相关标准;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

社会团体、企业制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关标准,并在标准信息公共服务平台上公示。

违反本法第二十二条第二款规定,利用标准实施排除、限制市场竞争行为的,依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。

第四十条 国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号或者备案,又未依照本法第三十四条的规定改正的,由国务院标准化行政主管部门撤销相关标准编号或者公告废止未备案标准;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对其制定的标准进行复审,又未依照本法第三十四条的规定改正的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第四十一条 国务院标准化行政主管部门未依照本法第十条第二款规定对制定强制性国家标准的项目予以立项,制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定,或者未依照本法规定对标准进行编号、复审或者予以备案的,应当及时改正;对负有责任的领导人员和直接责任人员可以依法给予处分。

第四十二条 社会团体、企业未依照本法规定对团体标准或者企业标准进行编号的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号,并在标准信息公共服务平台上公示。

第四十三条 标准化工作的监督、管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 军用标准的制定、实施和监督办法,由国务院、中央军事委员会另行制定。

第四十五条 本法自201811日起施行。

 



<中华人民共和国标准化法>释义》

 

  第一条:为了加强标准化工作,提升产品和服务质量,促进科学技术进步,保障人身健康和生命财产安全,维护国家安全、生态环境安全,提高经济社会发展水平,制定本法。

  【释义】本条是关于立法目的的规定。 

  标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。标准还是全球治理的重要规制手段和国际经贸往来与合作的通行证,被视为“世界通用语言”。长期以来,特别是十八大以来,党中央、国务院高度重视标准化工作。党的十八届二中全会将标准纳入国家基础性制度范畴。党的十八届三中全会提出政府要加强战略、政策、规划、标准的制定与实施。习近平总书记在致第三十九届国际标准化组织(ISO)大会贺信中指出,“伴随着经济全球化深入发展,标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显”,并面向全世界庄严宣告:“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”在“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平总书记再次面向全世界号召“努力加强政策、规制、标准等方面的‘软联通’”,要求“加强规则和标准体系相互兼容”。在党的十九大报告中,习近平总书记专门就“瞄准国际标准提高水平”“高标准建设雄安新区”“提高污染排放标准”等提出明确要求。李克强总理也指出“标准化日益成为全世界面临的重大战略问题,也越来越受到国际社会的高度重视”,并要求“要强化标准引领,提升产品和服务质量,促进中国经济迈向中高端”。 

  《标准化法》自1988年颁布实施以来,对于提升产品质量、促进技术进步和经济发展发挥了重要作用。但随着我国国民经济和社会事业的发展,其确立的标准体系和管理措施已不能完全适应实际需要,亟须修订。此次修法在立法目的上做了较大修改,删去了“发展社会主义商品经济”的表述,并结合当前标准化工作的新任务、新使命、新作用做了新的调整,使立法目的更有时代感。 

  一、加强标准化工作 

  1988年《标准化法》颁布实施以来,我国标准化事业快速发展,标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面发挥了重要作用。但是,我国标准体系和标准化管理体制存在政府与市场角色错位、市场活力未能充分释放等问题,既阻碍了标准化工作的有效开展,又影响了标准化作用的发挥,需要通过修订《标准化法》,调整标准体系、管理体制,加强标准化工作。 

  二、提升产品和服务质量 

  标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量。一方面,标准是企业组织生产和提供服务的依据。企业严格按照标准要求生产,产品品质才有保证,生产效率才能提高,行业整体质量水平才能得以提升。企业严格按照标准规范服务,才能提高服务质量、保障服务安全、提升用户满意度。另一方面,标准是执法监管和消费者维权的依据。监管部门、检测机构能够依标准执法、依标准检验,依标准维护消费者合法权益。消费者能够依标准选择产品,明白消费,依标准维权。通过修订《标准化法》进一步规范标准制定程序和要求,提升标准质量和水平,促进产品和服务质量提升。 

  三、促进科学技术进步 

  科学性是标准的本质属性。标准与科技创新具有内在的联系。标准来源于创新,是科技创新成果的总结,同时又是科技成果转化应用的桥梁和纽带。标准的实施过程就是科技成果普及推广的过程,在这个过程中往往会对科技创新提出新的需求,激发科技的再创新,科技再创新成果又能够再次标准化。科技创新不断提升标准水平,标准又不断促进科技成果转化,两者互为基础、互为支撑。随着科技革命和产业变革步伐加快,标准的研发和科技创新联系越来越紧密,越来越趋向同步,标准研制逐步嵌入科技活动的各个环节,为科技成果快速形成产业、进入市场提供重要的支撑和保障。通过修订《标准化法》,为科学技术研究成果制定为标准提供制度保障,有利于更好地推动科学技术进步。 

  四、保障人身健康和生命财产安全,维护国家安全、生态环境安全 

  人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全离不开制度保障。标准作为基础性制度,是国家保障各类安全的技术基础和基本准则。通过修订《标准化法》,明确强制性标准的制定范围、程序和要求,规范政府部门依法制定实施和适时修订与保障、维护安全相关的产品标准、食品安全标准、污染物排放标准、安全生产标准等,为各类与安全相关的行为、产品、服务等设置底线和门槛,为保障和维护各类安全筑牢屏障。 

  五、提高经济社会发展水平 

  标准是经济社会活动的技术依据,也是国际公认的国家质量基础设施之一,在推动供给质量提升、促进转型升级、引领创新驱动、促进经济社会高质量发展方面都发挥着十分重要的支撑和引领作用。通过修订《标准化法》,引导和鼓励全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,能够切实提升经济效益、社会效益和生态效益,全面提高经济社会发展水平。

第二条:本法所称标准(含标准样品),是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。 

  标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。 

  强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。 

  【释义】本条是关于标准的范围和分类的规定。 

  一、标准的范围 

  本法综合国内外标准化的实践,将标准的范围界定为“农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求”。 

  农业领域需要统一的技术要求包括种植业、林业、畜牧业、渔业等产业,以及与其直接相关的产前、产中、产后服务等方面需要统一的技术要求,主要包括农业产品(含种子、种苗、种畜、种禽等)的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输以及生产技术、管理技术等的要求。例如,GB 1351-2008《小麦》规定了小麦的相关术语和定义、分类、质量要求、卫生要求、检验方法、检验规则、标签标识,以及包装、储存和运输要求,适用于收购、储存、运输、加工和销售的商品小麦。GB/T 30600-2014《高标准农田建设通则》规定了高标准农田建设的基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用。 

  工业领域需要统一的技术要求,包括采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业等行业的术语、符号、代号和制图方法,产品的分类、规格、质量、等级、标识或者安全、环保、资源节约要求,以及开采、设计、制造、检验、包装、储存、运输、使用、回收利用或者全生命周期中的安全、环保、资源节约要求,工程建设的勘察、规划、设计、施工(包括安装)、验收和安全要求等。例如,GB 17930-2016《车用汽油》规定了车用汽油的术语和定义、产品分类、技术要求和试验方法、取样、标志、包装、运输和贮存、安全等内容。GB/T 33940-2017《机械安全 安全设计与精益制造指南》规定了在机械设备和生产系统中精益制造的方法、安全和精益设计的考虑因素和解决方案、风险评估等内容。 

  服务业领域需要统一的技术要求,包括生产性服务业(交通运输、邮政快递、科技服务、金融服务等)、生活性服务业(居民和家庭、养老、健康、旅游等)各领域,对服务各要素(供方、顾客、支付、交付、沟通等)提出的服务能力、服务流程、服务设施设备、服务环境、服务评价等管理和服务要求。例如,GB/T 279171-2011《快递服务 第1部分:基本术语》构建了完整的快递服务术语概念体系,GB/T 279172-2011《快递服务 第2部分:组织要求》对快递企业的服务能力进行了系统规定。GB/T 279173-2011《快递服务 第3部分:服务环节》对快递服务的全流程服务要求进行了规定,这三项标准规定了快递作业的“规范动作”,保证了快递服务质量和水平的持续提升。GB/T 14308-2011《旅游饭店星级的划分与评定》规定了旅游饭店星级的划分条件、评定规则及服务质量和管理制度要求,得到了行业、企业和社会公众的广泛认可。 

  社会事业领域需要统一的技术要求,包括国家为了社会公益目的所提供的公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务,以及政务服务、社会治理、城市管理、公益科技、公共安全等领域的服务功能、质量要求、管理和服务流程、管理技术、监督评价等要求。例如,GB/T 31000-2015《社会治安综合治理基础数据规范》对社会治安综合治理的基础性数据进行了统一和规范,GB/T 33200-2016《社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范》对综治中心的建设与管理进行了统一和规范。GB/T 34278-2017《职工基本养老保险个人账户管理规范》对职工基本养老保险个人账户的标识、性质、用途、管理主体、权益维护等做了全面约定,对于进一步规范职工基本养老保险个人账户管理,维护参保对象的基本养老保险权益具有重要意义。 

  经济社会发展对标准的需求在不断地发展、变化,因此法律在本条列举领域后用“等”字为未来标准制定领域的扩展留有空间,体现了立法的前瞻性。 

  二、标准样品 

  标准样品是实物标准,是保证标准在不同时间和空间实施结果一致性的参照物,具有均匀性、稳定性、准确性和溯源性。标准样品是实施文字标准的重要技术基础,是标准化工作中不可或缺的组成部分。 

  国际标准化组织(ISO)将标准样品作为重要工作领域,于1975年在中央秘书处下正式组建成立标准样品委员会(REMCO),负责标准样品领域国际技术规则的制定与协调,开展世界范围标准样品方面有关的国际活动。REMCO向国际标准化组织理事会提供技术咨询,为ISO下设各技术委员会提供标准样品制作指南,指导各技术委员会制定国际标准。发达国家也普遍将标准样品研制、复制作为科技研发和标准化活动的重要内容,并通过政府支持与市场化运作并举的方式促进其发展。 

  国务院标准化行政主管部门统一管理我国的标准样品工作,制定标准样品相关政策、法规、规划和制度,组织开展标准样品的研制、复制工作,并对标准样品实施情况进行监督,跟踪、参与国际标准化组织标准样品委员会活动等。国家标准样品被广泛应用于分析仪器校准、分析方法验证和确认、分析数据比对、产品质量评价、检验人员技能水平评定等方面,对科学制定文字标准、贯彻实施文字标准、提高产品质量、开展贸易和质量仲裁、维护贸易公平、保护消费者权益起着重要作用。 

  比如,茶叶的茶汤滋味和香气是判定茶叶品质的重要因素之一。GB/T 22737-2008《地理标志产品 信阳毛尖茶》、GB/T 23776-2009《茶叶感官评审方法》、GB/T 18795-2012《茶叶标准样品制备技术条件》等文字标准中规定了茶叶分级的技术要求。为配合上述标准的实施,利用高效液相等色谱技术,建立了茶汤汤色光谱指纹图谱与茶叶等级的相关性,并据此研制出GSB 16-3424-2017《信阳毛尖茶指纹图谱分级标准样品》,作为信阳毛尖茶分等定级、质量判定的实物依据,通过未知等级信阳毛尖茶指纹图谱与已知谱图的对比,可以确定未知茶样的等级,对茶叶品质进行较客观的评价。 

  再如,钻石的颜色(颜色级别和荧光强度)、净度、切工是钻石级别判定的重要因素。GB/T 16554《钻石分级》国家标准中规定了钻石的颜色分级应使用比色石和对比样作为标准样品进行判定,是钻石分级必不可少的要素之一。为了配套该标准实施,制定了GSB 01-1336-2017《钻石色级比色石和荧光强度对比样》,用于钻石色级和荧光强度级别的确定。技术人员可以参照标准样品来检测分级对象(钻石)的颜色和荧光强度,使其分级的结果准确、稳定、有效。 

  三、标准的分类 

  我国标准按制定主体分为国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准、行业标准和地方标准属于政府主导制定的标准,团体标准、企业标准属于市场主体自主制定的标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。行业标准由国务院有关行政主管部门制定。地方标准由省、自治区、直辖市以及设区的市人民政府标准化行政主管部门制定。团体标准由学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体制定。企业标准由企业或企业联合制定。 

我国标准按实施效力分为强制性标准和推荐性标准。这种分类只适用于政府制定的标准。强制性标准仅有国家标准一级,本法第十条另有规定的除外。推荐性标准包括推荐性国家标准、行业标准和地方标准。强制性标准必须执行,不符合强制性标准的产品、服务,不得生产、销售、进口或者提供。违反强制性标准的,依法承担相应的法律责任。推荐性标准,国家鼓励采用,即企业自愿采用推荐性标准,同时国家将采取一些鼓励和优惠措施,鼓励企业采用推荐性标准。但在有些情况下,推荐性标准的效力会发生转化,必须执行:(1)推荐性标准被相关法律、法规、规章引用,则该推荐性标准具有相应的强制约束力,应当按法律、法规、规章的相关规定予以实施。(2)推荐性标准被企业在产品包装、说明书或者标准信息公共服务平台上进行了自我声明公开的,企业必须执行该推荐性标准。企业生产的产品与明示标准不一致的,依据《产品质量法》承担相应的法律责任。(3)推荐性标准被合同双方作为产品或服务交付的质量依据的,该推荐性标准对合同双方具有约束力,双方必须执行该推荐性标准,并依据《合同法》的规定承担法律责任。 

第三条:标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。 

  县级以上人民政府应当将标准化工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将标准化工作经费纳入本级预算。 

  【释义】本条是关于标准化工作任务及政府将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算的规定。 

  标准化工作的范围包括制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督,这涵盖了标准化活动的全过程。制定标准是由标准制定主体按照其既定的制定程序编制和发布标准。组织实施标准是指标准化机构宣传、推广标准,社会各方面应用、实施标准。对标准的制定、实施进行监督是指法定监管部门依法对标准的制定程序、标准的内容以及实施标准的行为等进行监督,并对相关违法行为追究法律责任。 

  为更好地推动标准化工作,保证标准化工作任务的完成,县级以上人民政府应当重视标准化工作,将标准化工作纳入本级政府国民经济和社会发展规划,明确任务、目标、推动措施,并与国民经济和社会发展相协调,作为支撑地区产业发展、促进科技进步、提升社会治理能力和水平的一项重要工作。县级以上人民政府应在政府预算中明确标准化工作经费,保障标准化工作顺利开展。标准化工作经费包括标准制修订、监督管理、试点示范和宣传推广、标准化战略研究规划和参与国家、国际标准化活动等经费。 

  第四条:制定标准应当在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上,深入调查论证,广泛征求意见,保证标准的科学性、规范性、时效性,提高标准质量。 

  【释义】本条是关于制定标准基本要求的规定。 

  首先,标准是科学技术研究成果和社会实践经验的总结。国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)在ISO/IEC指南《标准化和相关活动 通用词汇》第3.2中规定“标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础”。标准的制定应当反映特定时期经济社会发展以及技术发展水平,在标准立项前和编制过程中应当对相关内容进行深入调查论证,以确保标准内容的科学性、适用性、时效性。其次,标准是公认的技术准则,是利益相关方协调一致的产物,因此标准的制定需要广泛征求意见,以获得专家的认可、利益相关方的广泛认同,这样才能够有效地实施。再次,标准的制定还应当遵循相应的制定程序和编写规则。《国家标准管理办法》《行业标准管理办法》《地方标准管理办法》等规章,《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写》(GB/T1.1-2009)、《标准化工作指南》(GB/T20000)系列国家标准、《标准编写规则》(GB/T20001)系列国家标准、《标准中特定内容的起草》(GB/T20002)系列国家标准等推荐性国家标准,都对标准制定的一些基本程序和编写规则作了相应的规定,推荐给社会采用。只有符合上述标准制定的基本要求,才能保证标准的科学性、规范性、时效性,提高标准质量。 

  第五条:国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。 

  县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。 

  【释义】本条是关于标准化工作管理体制的规定。 

  我国实施统一管理、分工负责的标准化工作管理体制。 

  国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作,主要履行下列职责:(1)组织贯彻国家有关标准化工作的法律、法规、方针、政策;(2)组织制定全国标准化工作规划、计划;(3)负责强制性国家标准的立项、编号、对外通报和批准发布;(4)负责制定推荐性国家标准;(5)指导国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作问题;(6)组织实施标准;(7)对标准的制定和实施情况进行监督检查;(8)负责国务院标准化协调推进部际联席会议日常工作;(9)代表国家参加国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)等有关国际标准化组织,负责管理国内各部门、各地方参与国际或区域性标准化组织活动的工作等。 

  国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作,履行下列职责:(1)贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定在本部门、本行业实施的具体办法;(2)制定本部门、本行业的标准化工作规划、计划;(3)负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查,承担国家下达的草拟推荐性国家标准的任务;(4)组织制定行业标准;(5)指导省、自治区、直辖市有关行政主管部门的标准化工作;(6)组织本部门、本行业实施标准;(7)对标准实施情况进行监督检查等。 

  县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作,履行下列职责:(1)贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定在本行政区域实施的具体办法;(2)制定地方标准化工作规划、计划;(3)指导本行政区域有关行政主管部门的标准化工作,协调和处理有关标准化工作问题;(4)在本行政区域组织实施标准;(5)对标准实施情况进行监督检查;(6)依法对本行政区域内的团体标准和企业标准进行监督。设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门还依法履行组织制定地方标准的职责。 

  县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作,履行下列职责:(1)贯彻国家和本部门、本行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、方针、政策,并制定实施的具体办法;(2)制定本行政区域内本部门、本行业的标准化工作规划、计划;(3)承担设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门下达的草拟地方标准的任务;(4)在本行政区域内组织本部门、本行业实施标准;(5)对标准实施情况进行监督检查。 

第六条:国务院建立标准化协调机制,统筹推进标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。 

  设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制,统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项。 

  【释义】本条是关于标准化协调机制的规定。 

  一、国务院标准化协调机制 

  通常,标准涉及的面较广、产业链长,越重要的标准往往涉及部门越多,协调工作量越大,需要建立跨部门、高层次的协调机制,保证标准协调一致、及时出台。2015年6月1日,为加强部门间协调配合,推进标准化工作,国务院正式建立了国务院标准化协调推进部际联席会议制度。联席会议由国务院分管标准化工作的领导同志担任召集人,质检总局(国家标准委)为牵头单位,由质检总局(国家标准委)、中央网信办、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等三十九个部门和单位组成。联席会议办公室设在质检总局(国家标准委),承担联席会议日常工作。联席会议在国务院领导下,统筹协调全国标准化工作,研究提出促进标准化改革发展的重大方针政策,协调解决标准化改革发展中的重大问题;对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调,审议确定需报请国务院批准发布的标准;完成国务院交办的其他事项。 

  二、地方政府标准化协调机制 

  设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制。标准化协调机制的任务是统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项,既包括地方标准的制定,也包括标准的实施、监督以及标准化政策措施的协调。目前,全国三十一个省(区、市)级政府建立了省级标准化协调推进机制。例如,2013年北京成立了首都标准化委员会作为标准化工作议事协调机构。部分设区的市级人民政府也建立了标准化协调机制。例如,2017年杭州成立杭州市标准化委员会,协调标准化人、财、物管理,以标准化推进城市国际化。此外,青岛、包头、武汉、成都等设区的市也建立了标准化协调机制。这些协调机制的建立,对标准化工作更好地促进当地经济社会快速发展发挥了重要作用。 

  第七条:国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或者参与标准化工作。 

  【释义】本条是关于鼓励各方参与标准化工作的原则规定。 

  准化工作需要各方的积极参与。国家鼓励企业、社会团体、科研机构、教育机构等开展和参与标准化工作。开展标准化工作主要包括制定满足自身需要的团体标准和企业标准,开展标准化理论研究、标准的宣贯推广、标准化教育培训、标准化试点示范建设等。参与标准化工作主要包括参与国家标准、行业标准和地方标准的起草,承担技术委员会秘书处工作,担任技术委员会委员,对相关标准的内容提出意见、建议,参与国际标准化活动等。 

  第八条:国家积极推动参与国际标准化活动,开展标准化对外合作与交流,参与制定国际标准,结合国情采用国际标准,推进中国标准与国外标准之间的转化运用。 

  国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动。 

  【释义】本条是关于鼓励参与国际标准化活动的原则规定。 

  参与国际标准化活动包括开展标准化对外合作与交流、参与制定国际标准、结合国情采用国际标准、推进中国标准与国外标准间的转化运用等。 

  国家积极推动开展标准化对外合作与交流,包括与其他国际、区域组织和国家标准化机构开展双边、多边合作与交流,密切标准化合作伙伴关系,畅通标准化合作渠道,推动签署标准化合作协议,组织实施标准化合作项目,推进标准互认,促进标准化人员的交流。 

  国家积极推动参与制定国际标准,包括争取担任国际标准组织有关职务,推动在国际标准组织任职;承担更多国际标准组织技术机构主席和秘书处等职务;以积极成员或观察员身份参加国际标准组织技术委员会、分委员会的活动;实质性参与国际标准制修订,积极提出国际标准新工作项目和新技术工作领域提案,担任标准项目工作组召集人或注册专家等。 

  国家积极推动结合国情采用国际标准,是指国家加大国际标准跟踪、评估和转化力度,坚持科学、合理地积极采用国际标准,学习、引进国外先进标准,提升我国标准体系与国际先进标准的一致性程度。具体采用国际标准的原则、方法适用《采用国际标准管理办法》的有关规定。 

  国家积极推进中国标准与国外标准间的转化运用,包括加快推进与主要贸易国之间的标准互认,加强与国外标准机构共同制定标准的合作;加强中国标准外文版翻译出版工作,推进优势、特色领域标准国际化和海外应用;开展中国标准海外应用示范,结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建,推广中国标准,创建中国标准品牌,以中国标准“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”;加强国内外标准化工作的交流互鉴。 

  国家积极鼓励和支持企业、社会团体和教育、科研机构等全面深入地参与国际标准化活动。目前,国家标准委以及浙江省、江苏省、四川省、深圳市等地方已经出台了相关政策,支持参与国际标准化活动,并为担任国际标准组织领导职务,承担国际标准组织技术机构主席和秘书处工作,实质性参与国际标准制修订,提出国际标准新工作项目和新技术工作领域提案,担任标准项目工作组召集人或注册专家等提供政策、渠道、经费等方面的支持。 

第九条:对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。 

  【释义】本条是关于标准化表彰奖励的规定。 

  标准化表彰奖励制度是提高标准化工作者积极性、提升我国标准化整体水平的一项重要制度。标准化表彰奖励制度有利于营造标准化工作良好氛围和环境,充分调动有关组织和个人从事标准化工作的积极性和创造性,有利于引导和推动标准化领域的科技进步,提高全国标准化工作整体水平。近年来,围绕国家发展需求,标准化工作者经过不懈努力和辛勤工作,取得了一些自主创新和引进消化吸收再创新的标准化成果,在经济社会发展中发挥了重要作用,带来了显著的经济效益和社会效益。 

  2012年11月,全国评比达标表彰工作协调小组审批确认设立中国标准创新贡献奖,主要奖励在标准化活动中作出突出贡献的组织和个人,以调动标准化工作者的积极性和创造性,促进标准化事业健康发展。中国标准创新贡献奖分为标准项目奖、组织奖和个人奖,原则上每两年评选一次。中国标准创新贡献奖标准项目奖的奖励范围包括:实施两年以上的国家标准、国家军用标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准、我国主导起草的国际标准。组织奖的奖励对象是企业、科研机构、社团组织、高等院校等组织机构,以及全国专业标准化技术委员会、全国军用专业标准化技术委员会。个人奖的奖励对象是为我国标准化事业作出突出贡献的中华人民共和国公民。 

  相关行业、地方、单位也设立了一些标准化奖励制度。例如,中国电器工业协会设立的“电工标准—正泰创新奖”。福建省人民政府办公厅发布《福建省标准贡献奖管理办法》,深圳市政府发布《深圳市标准创新奖励办法》,云南省财政厅和质量技术监督局联合发布《云南省标准化创新贡献奖管理办法》,奖励本地有关组织主导起草的国际、国家、行业或地方标准项目。浙江、四川、广西等地则根据《国家科学技术奖励条例实施细则》,制定本地的《科学技术奖励办法实施细则》,将标准纳入科学技术进步奖的奖励范围。2017年5月3日,科技部、财政部、国家税务总局联合印发《科技型中小企业评价办法》,将“近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准”作为认定科技型中小企业的重要条件,并按照《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》进行税前加计扣除,激励企业研发积极性。 

第十条:对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。 

  国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。国务院标准化行政主管部门应当对拟制定的强制性国家标准是否符合前款规定进行立项审查,对符合前款规定的予以立项。 

  省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定。社会团体、企业事业组织以及公民可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,国务院标准化行政主管部门认为需要立项的,会同国务院有关行政主管部门决定。 

  强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。 

  法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定。 

  【释义】本条是关于强制性国家标准制定范围和制定程序的规定。 

  一、强制性国家标准的制定范围 

  为了加强强制性标准的统一管理,避免交叉重复、矛盾冲突,保证执法的统一性,除法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定外,只设强制性国家标准一级,行业标准和地方标准均为推荐性标准。 

  强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本需求的范围之内。例如,GB 4706《家用和类似用途电器的安全》系列国家标准属于保障人身健康和生命财产安全的范畴;GB 17859-1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》属于保障国家安全的范畴;GB 3095-2012《环境空气质量标准》属于保障生态环境安全的范畴;GB 11643-1999《公民身份号码》和GB 32100-2015《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》属于满足社会经济管理基本需要的范畴。 

  二、强制性国家标准的制定程序 

  强制性国家标准制定程序包括项目提出、立项、组织起草、征求意见、技术审查、对外通报、编号、批准发布等。国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查,这里的“依据职责”即职责法定,根据法律、行政法规授予国务院有关行政主管部门的职责来开展强制性国家标准制定的相关工作。 

  (一)项目提出和立项 

  强制性国家标准的制定项目由国务院有关行政主管部门负责向国务院标准化行政主管部门提出,国务院标准化行政主管部门评估审查后,对符合要求的项目予以立项。同时,省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门也可以向国务院标准化行政主管部门提出立项建议,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定是否立项。社会团体、企业事业组织以及公民也可以向国务院标准化行政主管部门提出立项建议,国务院标准化行政主管部门认为需要立项的,会同国务院有关行政主管部门决定是否立项。 

  (二)组织起草、征求意见、技术审查 

  国务院有关行政主管部门负责强制性国家标准的组织起草、征求意见、技术审查。 

  (三)对外通报 

  根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协定》第29条的要求,“只要不存在有关国际标准或拟制定的强制性国家标准中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致的,且如果该强制性国家标准可能对其他成员的贸易有重大影响,则各成员国应当通过秘书处对其他成员进行通报,说明拟制定的强制性国家标准所涵盖的产品、制定目的和理由”。强制性国家标准由国务院标准化行政主管部门统一通过我国的WTO通报点进行对外通报。 

  (四)编号 

  国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的统一编号。 

  (五)批准发布 

  强制性国家标准需要统一批准发布,以保障统一性、权威性和强制执行力。强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。 

  三、强制性标准制定的例外规定 

  将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准,建立统一的强制性标准体系,能有效避免标准间的交叉重复矛盾,防止出现行业壁垒和地方保护,做到“一个市场、一条底线、一个标准”。长远看,我国的强制性标准应实行统一管理的模式,形成统一的市场技术规则体系。但是考虑到我国现有强制性标准数量多、涉及范围广、影响面大,以及标准化管理的历史沿革和特殊情况,过渡性地保留强制性标准例外管理。 

目前部分法律、行政法规和国务院决定对强制性标准制定另有规定。例如,《环境保护法》《食品安全法》等法律,《农业转基因生物安全管理条例》等行政法规。这些法律法规涉及领域有环境保护、工程建设、食品安全、医药卫生等,这些领域的强制性国家标准或者强制性行业标准或者强制性地方标准按现有模式管理。“国务院决定”是指《深化标准化工作改革方案》(国发〔2015〕13号)。

第十二条:对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,可以制定行业标准。 

  行业标准由国务院有关行政主管部门制定,报国务院标准化行政主管部门备案。 

  【释义】本条是关于行业标准制定范围、制定主体和备案要求的规定。 

  一、行业标准的制定范围 

  行业标准是推荐性国家标准的补充。行业标准的制定范围应当同时满足两个要求。一是没有推荐性国家标准,即已有推荐性国家标准的,不得制定行业标准;二是在本行业范围内需要统一的技术要求,即不能超越本行业范围、不能超越国务院有关行政主管部门的职责制定行业标准。作为政府主导制定的标准,行业标准也应定位于政府职责范围内的公益类标准。 

  二、行业标准的制定主体 

  行业标准由国务院有关行政主管部门制定,即由国务院有关行政主管部门负责行业标准的立项、组织起草、审查、编号、批准发布等工作。需要说明的是,不是所有的国务院部门都可以制定行业标准。国务院有关部门是否可以制定行业标准、行业标准的具体领域、行业标准的代号均需经过国务院标准化行政主管部门批准。目前我国有六十七个行业标准代号,分别由四十二个国务院行政主管部门管理,例如AQ(安全生产)、DL(电力)、公共安全(GA)、机械(JB)、林业(LY)、轻工(QB)、检验检疫(SN)、有色金属(YS)、通信(YD)等。 

  三、行业标准的备案 

  行业标准,应当由制定标准的部门报国务院标准化行政主管部门备案。根据《行业标准管理办法》的规定,行业标准的制定部门应当在行业标准批准发布后三十日内,将已发布的行业标准及编制说明连同发布文件各一份,送国务院标准化行政主管部门备案。行业标准如违反国家有关法律、法规和强制性国家标准,国务院标准化行政主管部门不予备案,并责成行业标准制定部门限期改正或停止实施。 

第十三条 为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求,可以制定地方标准。 

  地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定;设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要,经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准,可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案,由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。 

  【释义】本条是关于地方标准制定范围、制定主体和备案要求的规定。 

  一、地方标准的制定主体 

  地方标准的制定主体包括省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门和设区的市级人民政府标准化行政主管部门。31个省、自治区、直辖市标准化行政主管部门均可以制定地方标准。但设区的市级人民政府标准化行政主管部门的地方标准制定权须经省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门“批准”后才能获得。截至目前,我国共有318个设区的市,它们经批准可以制定地方标准。 

  本条并没有直接规定授予设区的市标准制定权,而是由所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准授予。这一规定借鉴了《立法法》关于设区的市立法权的规定,即设区的市制定地方性法规的“具体步骤和时间,由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。”同时,也体现了对授予设区的市标准制定权的审慎态度。 

  地方标准的制定包括地方标准的立项、组织起草、审查、编号、批准发布等工作。 

  二、地方标准的制定范围 

  我国幅员辽阔、民族众多,自然条件和民族生活习惯差异较大,省级人民政府以及经省级人民政府批准的设区的市可以制定符合本行政区域自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求以及地理标志产品标准。此外,由于我国地域广阔,各地经济社会发展水平差异较大,根据本条规定,地方标准还可涉及社会管理和公共服务领域,这也是地方政府规范管理和提高管理服务效率的需要。需要特别强调的是,根据本法第二十二条的规定,禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。 

  设区的市制定的标准亦属于地方标准范畴,不能与国家标准、行业标准和省级标准化主管部门制定的地方标准相互交叉重复矛盾。 

  三、地方标准的备案 

  地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案。设区的市制定的地方标准须经省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案。地方标准的备案信息由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。 

  根据《地方标准管理办法》的规定,地方标准的制定部门应当在地方标准批准发布后30日内,将地方标准批文、地方标准文本及编制说明各一份报国务院标准化行政主管部门备案。地方标准如违反有关法律、法规和强制性标准规定,国务院标准化行政主管部门不予备案,并有权责成地方标准制定部门限期改正或停止实施。 

第十四条:对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及经济社会发展所急需的标准项目,制定标准的行政主管部门应当优先立项并及时完成。 

  【释义】本条是关于优先制定急需标准的规定。 

  本条所列优先制定的标准包括强制性国家标准以及经济社会发展急需的标准,这些也是国家规划的重点。比如,保障农产品安全、消费品安全、信息安全、生产安全、食品安全、生态环境安全的强制性国家标准以及节能减排、基本公共服务、新一代信息技术、智能制造和装备升级、新型城镇化、现代物流等领域急需的标准。针对这些重要的标准,制定标准的部门应当及时组织评估、优先保证立项、及时下达计划,必要时可缩短相关程序周期;负责起草的部门要及时组织起草,及时完成编制任务,国务院标准化行政主管部门应当加大对这些项目的周期管理和过程控制,确保项目及时完成。 

  第十五条:制定强制性标准、推荐性标准,应当在立项时对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查,对制定标准的必要性、可行性进行论证评估;在制定过程中,应当按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见,组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证,并做到有关标准之间的协调配套。 

  【释义】本条是关于强制性标准和推荐性标准制定工作要求的规定。 

  标准立项取决于标准是否必要,是否能解决问题,是否能产生相应经济效益和社会效益,标准制定部门应广泛调查行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求,组织专家或委托第三方评估机构对标准项目的必要性、可行性进行论证评估,通过网络公开征求社会意见,根据评估结果或公示意见决定是否立项。立项评估应建立科学的评价体系和机制,做到客观公正,保证市场和社会需要的标准能够得到制定,避免价值不高的项目造成资源的浪费。 

  标准的制定过程需要科学、严谨的态度和方法,同时标准又是协商一致的产物,需要公正开放地接纳社会各方的意见。征求意见的方式可以采取分发、邮寄、电子邮箱、征求意见工作平台、网上公开征求意见等多种形式。从技术的角度做好必要的调查分析、实验、论证,从程序公正的角度,最大限度地听取、分析、处理相关方的意见,保证标准具有广泛的可接受度。 

  政府主导制定的标准要重点考虑标准之间的协调配套,包括行业标准、地方标准与国家标准之间的协调配套,推荐性标准与强制性标准之间的协调配套,以及不同类别标准之间的协调配套,例如方法标准与产品标准之间的协调配套。因此,制定标准要统筹布局、分工协作,实现标准应用的最佳效果。 

第十六条:制定推荐性标准,应当组织由相关方组成的标准化技术委员会,承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准,可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。未组成标准化技术委员会的,应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。 

  【释义】本条是关于标准化技术委员会和专家组的规定。 

  标准化技术委员会(以下简称技术委员会)是在一定专业领域内,从事标准起草、技术审查等标准制修订工作的非法人技术组织。技术委员会是标准的生产车间。技术委员会由委员组成。委员应当具有广泛性和代表性,以保证在标准的编制过程中尽可能体现各利益相关方的要求。技术委员会的委员可以来自生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方等相关方,教育科研机构、有关行政主管部门、检测及认证机构、社会团体等可以作为公共利益方代表。技术委员会在编制标准过程中,应当遵循公开透明、各相关利益方协调一致的原则,在技术审查中对标准中技术内容采取投票表决的方式。 

  推荐性标准是利益相关方协商一致的产物,因此,由利益相关方组成的标准化技术委员会承担推荐性标准的编制工作是国际通行做法。为此,本法规定,制定推荐性标准,应当组织由相关方组成的标准化技术委员会,承担标准的起草、技术审查工作。而强制性标准与推荐性标准存在差异,强制性标准不仅具有标准属性,还具有“技术法规”的属性,体现政府意志。本法第十条明确规定国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的组织起草和技术审查。但由于强制性标准制定是一项技术性很强的工作,国务院有关行政主管部门可以委托技术委员会承担强制性标准的起草和技术审查工作。 

  自1979年原国家质量技术监督局统一规划和组建全国专业标准化技术委员会以来,经过30多年的发展,我国已形成由技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)和标准化工作组(SWG)构成的技术委员会体系。截至目前,我国已成立技术委员会537个,分技术委员会737个,标准化工作组11个,有效支撑了我国标准化工作的稳步发展。全国专业标准化技术委员会基本上承担了绝大多数国家标准和行业标准的编制工作,并可以接受政府部门、社会团体、企事业单位委托,开展与本专业领域有关的标准化工作。由全国专业标准化技术委员会统一承担某一领域标准的编制工作,既可以发挥该行业领域技术专家的作用,又可以有效协调利益相关方,还可以确保各类标准之间的协调配套,避免标准之间的交叉重复矛盾。 

  有关领域尚未成立技术委员会,而又急需制定标准的,制定标准的部门应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。专家组的组成也应当具有广泛的代表性。 

  第十七条:强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。 

  【释义】本条是关于强制性标准和推荐性标准免费公开的规定。 

  标准是科学技术和实践经验的总结,是集体智慧的结晶,具有创造性智力成果属性,依法受著作权法保护,这也是国际通行规则。 

  强制性标准必须强制执行,违反强制性标准的行为依法将追究法律责任。因此,社会公众必须知晓强制性标准内容,此次法律明确强制性标准文本应当免费公开。 

  推荐性标准属于政府主导制定,具有公益性,免费公开有助于推进标准实施,提升政府公共服务水平,有助于进一步释放标准化工作改革红利、共享发展成果,更好地服务大众创业、万众创新。但采用国际标准制定的推荐性标准的免费公开,还应当遵循国际标准组织的版权政策。 

  国务院标准化行政主管部门积极推动标准公开,制定了国家标准公开实施方案。2017年3月16日,“国家标准全文公开系统”正式上线运行。目前强制性国家标准文本和非采标的推荐性国家标准文本已经免费公开。采标的推荐性国家标准的相关题录信息也已公开。新批准发布的国家标准一般在发布后20个工作日内公开。行业标准、地方标准的公开参照实施。 

  需要特别说明的是,标准免费公开并不意味着标准不受著作权法保护,标准的出版发行、网络传播、汇编、翻译等仍应获得版权所有者的授权。 

第十八条:国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。 

  制定团体标准,应当遵循开放、透明、公平的原则,保证各参与主体获取相关信息,反映各参与主体的共同需求,并应当组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。 

  国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。 

  【释义】本条是关于团体标准及其制定与管理的规定。 

  团体标准是市场自主制定的标准。设立团体标准的目的是激发社会团体制定标准、运用标准的活力,充分发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用,快速响应创新和市场对标准的需求,增加标准的有效供给。团体标准的制定主体是学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体。社会团体应当依照《社会团体登记管理条例》等规定成立。采用团体标准的方式包括由本团体成员约定采用,或者按照本团体的规定供社会自愿采用。 

  团体标准作为标准体系的重要组成部分,开放、透明、公平是制定团体标准所应遵循的原则。广泛吸纳相关方参与到标准化活动中,保证其获取相关信息、反映参与人员的共同需求,有利于协商一致的达成。由于团体标准可提供社会自愿采用,所以要以科学技术和实践经验的综合成果为基础,组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证,以增强团体标准的科学性、有效性。 

  国务院标准化行政主管部门会同国务院有关部门制定团体标准相关政策,明确团体标准的制定原则、一般程序、底线要求、统一编号规则、自我声明公开等内容;鼓励在产业政策制定、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标中应用团体标准;社会团体自愿向第三方机构申请开展团体标准良好行为评价;标准化行政主管部门、有关行政主管部门建立团体标准投诉和举报机制,营造团体标准发展的良好政策环境,对团体标准的制定进行规范、引导和监督,促进团体标准化工作健康有序发展。 

第十九条:企业可以根据需要自行制定企业标准,或者与其他企业联合制定企业标准。 

  【释义】本条是关于企业标准制定的规定。 

  企业根据自己生产和经营的需要,可自行制定本企业所需要的标准,不必经过其他机构的批准或认定。企业标准既可以是单个企业自己制定,也可以由多个企业联合起来制定。这种联合制定一般是以多个企业共同的名义或者多个企业协议组成的联盟(不是依法登记的社会团体)制定。自行制定的企业标准和联合制定的企业标准,都属于企业标准,制定程序和编号规则都应按照企业标准进行,其公开应当按照本法第二十七条执行。 

第二十条:国家支持在重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术等领域利用自主创新技术制定团体标准、企业标准。 

  【释义】本条是关于国家支持制定自主创新团体标准和企业标准的规定。 

  重要行业、战略性新兴产业、关键共性技术领域对我国经济的发展、技术的创新进步,对于增强我国的整体实力具有重要意义。企业和社会团体是技术创新和产业化的主体,企业和社会团体能够快速制定标准,及时满足市场需求。国家在政策环境、制度环境等方面给予支持。 

第二十一条:推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。 

  国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。 

  【释义】本条是关于标准之间关系的规定。 

  强制性国家标准所规定的技术要求是全社会应遵守的底线要求,其他标准技术要求都不应低于强制性国家标准的相关技术要求。本条也是对其他标准进行监督的依据。 

  推荐性标准是政府推荐的基本要求,企业和社会团体要在市场竞争中占据优势,提升自身和行业的市场竞争力,不能仅满足于推荐性标准的基本要求,而应积极制定高于推荐性标准的企业标准和团体标准。 

第二十二条:制定标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。 

  禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。 

  【释义】本条是关于标准制定基本原则的规定。 

  制定标准应当有利于科学合理利用资源,以资源节约、节能减排、循环利用、环境治理和生态保护为着力点。 

  制定标准应当有利于推广科学技术成果,加强标准与科技互动,促进科技成果转化为标准,促进科技成果转化应用。 

  制定标准应当有利于增强产品的安全性,以保障产品的安全为根本前提。制定标准应当有利于增强产品的通用性和互换性,产品的通用性越强,其使用范围就越广,使用效率越高,以利于减少资源的浪费。 

  制定标准应当有利于提高经济效益、社会效益、生态效益。标准的技术指标要统筹兼顾经济、社会和生态效益,不能一味追求经济效益而忽视社会和生态效益。 

  制定标准应当做到技术上先进、经济上合理。标准的技术内容既要有一定先进性,又要具备可行性,符合当前经济社会发展水平。 

  标准是贸易规则的重要组成部分,能有效促进贸易发展,但利用不当也会阻碍贸易。要鼓励正当的市场竞争,禁止利用标准实施妨碍市场流通等排除、限制市场竞争的行为。 

第二十三条:国家推进标准化军民融合和资源共享,提升军民标准通用化水平,积极推动在国防和军队建设中采用先进适用的民用标准,并将先进适用的军用标准转化为民用标准。 

  【释义】本条是关于标准化军民融合的规定。 

  标准化是军民融合的重要技术基础。目前,民用标准和军用标准的管理体制、运行机制相互独立,两套标准自成体系。按照军民融合发展战略的要求,标准化军民融合涵盖军用与民用标准的融合、标准化技术组织的融合、标准检测认证资源融合、标准制修订工作机制的融合等。标准化军民融合具体工作包括:推动军队将先进适用的民用标准转化为军用标准,军队无特殊技术要求、可直接采用民品的领域,军队不再单独制定标准,改为直接采用民用标准;推动先进军用标准转化为民用标准,加速军用成果的民用化和产业化,服务经济建设主战场;军地双方联合攻关制定军民通用标准,满足经济建设和国防建设的需求;推动标准化信息资源共建共享,实现军地相互支撑、互利互惠;优化完善标准化军民融合相关机制,建立满足军民深度融合需求的标准化工作长效体制机制。 

第二十四条:标准应当按照编号规则进行编号。标准的编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。 

  【释义】本条是关于标准编号的规定。 

  为了便于标准的识别和管理,应当对标准进行编号。为了统一协调标准编号,避免重复冲突,造成标准实施过程中的混乱,法律授权标准的编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。 

  国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准的编号规则,均由国务院标准化行政主管部门制定。国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准的制定主体自行对标准进行编号,但都必须遵守国务院标准化行政主管部门制定的编号规则。 

第二十五条:不符合强制性标准的产品、服务,不得生产、销售、进口或者提供。 

  【释义】本条是关于强制性标准法律效力的规定。 

  从事生产、销售、进口、服务的单位和个人应当严格执行强制性标准的各项规定。不符合强制性标准的产品和服务禁止生产、销售、进口和提供。产品的生产者、销售者、进口商以及服务的提供者要有强制性标准意识。违反强制性标准的,将依法承担相应的法律责任。

第二十六条:出口产品、服务的技术要求,按照合同的约定执行。 

  【释义】本条是关于出口产品和服务技术要求的规定。 

  出口产品或服务需要符合进口国市场当地的法律法规和相应的技术要求,双方在签订合同时可以约定对于产品或服务的技术要求。双方可以约定采用国际标准、进口国标准、出口国标准、第三国标准等,还可以直接约定出口产品和服务的技术要求。 

第二十七条:国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称;企业执行自行制定的企业标准的,还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。 

  企业应当按照标准组织生产经营活动,其生产的产品、提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求。 

  【释义】本条是关于团体标准和企业标准自我声明公开和监督制度的规定。 

  一、企业标准自我声明公开和监督制度 

  企业标准自我声明公开和监督制度调整的对象是企业生产的产品和提供的服务所执行的标准,这类标准规定了企业生产的产品和提供的服务所应达到的各类技术指标和要求,是企业对其产品和服务质量的硬承诺,应当公开并接受市场监督。因此,企业产品和服务标准公开是企业的法定义务。 

  (一)自我声明公开的目的。建立企业标准自我声明公开和监督制度,是营造公平竞争市场环境的重要举措。一是有利于放开搞活企业,保障企业主体地位,落实企业主体责任。二是有利于消除消费者(用户)与企业之间对产品质量信息不对称的问题,维护消费者(用户)知情权,引导消费者(用户)理性消费。三是有利于政府更好地提供公共服务和事中事后监管。四是有利于社会监督,能够充分调动消费者(用户)、行业组织、技术机构等的积极性,促进形成全社会质量共治机制,提升企业产品和服务标准水平,实现“优标优质优价”,推动市场秩序健康稳定发展。 

  (二)自我声明公开的内容。企业生产的产品和提供的服务,如果执行国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的,企业应公开相应的标准名称和标准编号;如果企业生产的产品和提供的服务所执行的标准是本企业制定的企业标准,企业除了公开相应的标准名称和标准编号,还应当公开企业产品、服务的功能指标和产品的性能指标。功能指标是指描述产品、服务功效,如空调具有调节空气温度的功能。性能指标是指产品、服务在一定条件下实现功能的程度,如空调的制冷量、耗电量。以空调为例,“制冷类型:冷暖”为空调的功能指标,提示此款空调具有制暖和制冷两项功能; “制冷量(W)3500、制冷功率(W)1110、制热量(W)4500、制热功率(W)1500,电辅加热功率(W)1000”为产品的性能指标,提示此款空调的制冷量和耗电量等。公开标准指标的类别和内容由企业根据自身特点自主确定,企业可以不公开生产工艺、配方、流程等可能含有企业技术秘密和商业秘密的内容。企业应对公开的产品和服务标准的真实性、准确性、合法性负责。 

  (三)自我声明公开的方式。国家建立标准信息公共服务平台为企业开展标准自我声明公开提供服务,鼓励企业在国家统一的平台开展自我声明公开。截至2017年12月20日,已经有超过十三万家企业的五十余万项标准在国家标准信息公共服务平台上公开。企业已在产品包装或者产品和服务的说明书上明示其执行的标准的,视为已履行自我声明公开义务。企业应在其产品和服务进入市场公开销售之前,将产品和服务执行的标准信息公开。企业已在产品包装或者产品和服务的说明书上公开其执行的标准的,仍鼓励企业通过标准信息公共服务平台公开。 

  (四)自我声明公开的效力。企业生产的产品和提供的服务应当符合企业自我声明公开的标准提出的技术要求,不符合企业自我声明公开标准提出的技术要求的,应依法承担相应的责任。 

  二、团体标准自我声明公开和监督制度 

  为宣传推广团体标准,促进团体标准实施,国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。社会团体应当公开其团体标准的名称、编号等信息。团体标准涉及专利的,还应当公开标准涉及专利的信息。鼓励社会团体公开其团体标准的全文或主要技术内容。鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自我声明公开其团体标准信息。对团体标准的监督依据本法第三十九条和第四十二条规定进行。 

第二十八条:企业研制新产品、改进产品,进行技术改造,应当符合本法规定的标准化要求。 

  【释义】本条是关于技术创新的标准化要求的规定。 

  企业研制新产品、改进产品、进行技术改造要符合的标准化要求包括两方面:一是执行国家标准、行业标准、地方标准的要求,尤其要执行强制性国家标准。二是要在产品研发和技术改造过程中,按照本法规定的标准化要求制修订企业标准,并在企业生产经营活动中贯彻落实。 

第二十九条:国家建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。 

  国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制,根据反馈和评估情况对其制定的标准进行复审。标准的复审周期一般不超过五年。经过复审,对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。 

  【释义】本条是关于标准实施的统计分析报告和信息反馈、评估、复审制度的规定。 

  一、强制性国家标准实施情况统计分析报告制度 

  建立强制性国家标准实施情况统计分析报告制度是对强制性国家标准进行监督管理的一种重要方式,通过对强制性标准进行跟踪、信息收集、统计、反馈,提高强制性标准的适用性。 

  强制性国家标准实施情况统计分析报告制度主要内容包括:(1)标准起草部门搜集标准实施中的问题,对企业和有关机构实施强制性标准的情况进行跟踪评价。(2)监督执法部门将标准的执法信息、标准的认证信息以及其他有关的实施信息反馈给标准起草部门。(3)起草部门应根据掌握的情况,编制强制性国家标准实施情况统计分析报告,并与国务院标准化行政主管部门和其他有关部门进行信息共享。 

  二、标准的实施信息反馈、评估和标准复审机制 

  一项标准的发布实施,并不意味着标准化工作的结束。标准在实施中是否存在问题、标准技术随着科学技术发展和社会进步有无不适应、跟不上,这是标准制定部门应随时关注的问题。标准实施信息反馈、标准评估和标准复审机制是形成标准化闭环管理、维持标准“新陈代谢”,保持标准生命力的重要措施。 

  标准实施信息反馈是指标准实施后,标准制定部门收集标准实施情况和实施中遇到的问题并进行处理的过程。标准制定部门应建立方便快捷的信息收集渠道,主动收集信息。例如,在标准的前言中告知用户向谁反馈信息,在互联网网站上建立收集信息的平台。标准用户作为标准的直接使用者,对实施中发现的问题以及相关技术建议,可以随时向标准制定部门反馈。标准制定部门应及时组织相关技术归口单位对反馈的信息进行分析处理,并采取相应的工作措施。例如,对标准进行解释、发布标准修改单、启动标准修订程序等。 

  标准评估是指标准实施后,对标准的实施应用情况、标准对经济社会活动所产生的影响进行测算、评价的过程。标准评估既可以针对一项标准,也可以针对一组标准。标准评估既可以对经济效益、社会效益、生态效益等正面影响进行评价,也可以对负面影响进行评价。标准评估一般由标准制定部门组织开展,也可以由标准重大利益方(例如行业部门、行业协会、产业基地、标准化示范区等)组织。  

  标准复审是指对标准的技术内容是否适应经济社会发展需要所进行的重新审查。标准复审一般由制定标准的部门组织技术委员会开展。标准复审的结论分为继续有效、修订或废止。对于继续有效的标准,向社会公布复审日期;对于需修订的标准,重新立项开展技术内容的修订;对于需废止的标准,由制定标准的部门按照程序发布废止公告。标准的复审周期一般不超过五年。 

  标准实施信息反馈、标准评估、标准复审是标准实施后需要开展的工作,他们之间既有联系,又各有侧重。标准实施信息反馈和标准评估的结果可以作为标准复审的依据。 

第三十条:国务院标准化行政主管部门根据标准实施信息反馈、评估、复审情况,对有关标准之间重复交叉或者不衔接配套的,应当会同国务院有关行政主管部门作出处理或者通过国务院标准化协调机制处理。 

  【释义】本条是关于标准之间重复交叉等问题的处理规定。 

  对于标准实施信息反馈、评估、复审情况中反映出的标准之间重复交叉或者不衔接配套的问题,国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门作出处理,包括对相关标准做出整合、修订、废止的决定,并由责任部门落实。如果通过上述途径仍无法解决的,由国务院标准化行政主管部门提出处理意见,提交国务院标准化协调机制解决。 

第三十一条:县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作,传播标准化理念,推广标准化经验,推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用。 

  【释义】本条是关于标准化试点示范、标准化宣传以及推动标准作用发挥的规定。 

  一、标准化试点示范 

  试点是为了探新路,示范是为了树标杆。标准化试点示范是标准实施推广的重要手段。试点示范通过典型经验促进相关标准在各领域的普及与推广,推动标准化工作在各行各业落地生根。标准化试点示范工作在促进生产方式转变和产业结构调整方面发挥了积极的引导、辐射和带动作用。目前,全国各地已经开展了农业标准化示范区、服务业标准化试点、高新技术标准化示范区、循环经济标准化试点、新型城镇化标准化试点、社会管理公共服务综合标准化试点、农村综合改革试点等十一类六千三百余个标准化试点示范项目,有效提高经济效益、社会效益和生态效益。 

  二、标准化宣传 

  标准化宣传工作是标准化工作的重要组成部分。一是要加强标准化理念宣传。通过标准化基础知识的宣传,提高社会对标准化的关注度和认知度,让标准化理念深入人心。二是要加强标准化方式方法的宣传。通过宣传运用标准化方式提升产业发展的成功经验等,提高社会对标准化作用的认识。三是要加强标准文本的宣传和解读。标准的生命在于实施,标准有效实施才能切实推动社会经济发展,因此要重视标准文本的宣传和解读,让全社会了解标准、使用标准。 

  县级以上人民政府应当对标准化试点示范和宣传工作给予政策、经费等方面的大力支持。 

  三、推动标准作用的发挥 

  标准化是一种工具和手段,要把标准化融合运用到社会经济发展的方方面面,县级以上人民政府应当支持开展实施“标准化+”,鼓励各行各业利用标准化的方式组织生产、经营、管理和服务,发挥标准化在经济社会发展中的支撑和引领作用,如党建标准化、精准扶贫标准化等。

第三十二条:县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对标准的制定进行指导和监督,对标准的实施进行监督检查。 

  【释义】本条是关于标准监督管理体制的规定。 

  本次修法专门增设“监督管理”一章,凸显标准监督管理在标准化工作中的重要地位。根据本条规定,依法对标准化工作具有行政管理职责的部门,在各自的职责范围内对标准制定、实施进行规范引导和监督检查。 

  一、监督管理的主体 

  根据本条规定,监督管理的主体包括两类: 

  (一)县级以上人民政府标准化行政主管部门,包括国务院标准化行政主管部门和县级以上地方人民政府标准化行政主管部门。 

  (二)县级以上人民政府有关行政主管部门,包括国务院有关行政主管部门和县级以上地方人民政府有关行政主管部门。 

  本条中的“依据法定职责”是指上述两类监管主体的具体职权范围和内容,必须由法律、行政法规授予。因此,并非每个监督管理部门对所有标准的制定和实施都有监督管理职责,其监督管理内容应当依据其法定职责确定。 

  二、监督管理的内容 

  根据本条规定,监督管理的对象包括两类: 

  (一)对标准的制定进行指导和监督 

  “对标准的制定进行指导和监督”主要包括四个方面:其一,国务院标准化行政主管部门对国务院有关行政主管部门的标准制定活动进行指导和监督。其二,上级标准化行政主管部门对拥有标准制定权的下级标准化行政主管部门进行指导和监督。其三,县级以上人民政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门对社会团体、企业的标准制定进行指导和监督。对社会团体、企业的标准制定,遵循“属地管理”原则,即主要由社会团体或企业的注册地、主要业务活动地县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门履行监督管理职责。其四,国务院标准化行政主管部门对国家标准的制定履行指导和监督职责,通过日常工作、接受投诉举报等途径,对国家标准制定中发现的问题进行监督检查。 

  对标准的制定进行指导主要是通过制定规章、规范性文件、政策文件、基础标准等途径实现。例如,制定《行业标准管理办法》,发布标准体系建设发展规划、标准清理工作指导意见,发布《标准化工作导则》系列国家标准、《团体标准化良好行为规范》系列国家标准等。对标准制定进行监督,主要是依照本法和配套行政法规、规章,对标准制定活动是否合法合规进行监督检查。 

  (二)对标准的实施进行监督检查 

  “对标准的实施进行监督检查”是指对标准贯彻执行情况进行督促、检查和处理的活动。例如,企业的生产经营活动是否执行了强制性标准,是否执行了自我声明公开的标准。监督检查的方式包括主动监督、接受并处理投诉举报等,随机抽查是主动监督的重要方法。 

第三十三条:国务院有关行政主管部门在标准制定、实施过程中出现争议的,由国务院标准化行政主管部门组织协商;协商不成的,由国务院标准化协调机制解决。 

  【释义】本条是关于标准争议协调解决机制的规定。 

  由于国家标准、行业标准分别是由不同行政主管部门制定并组织实施,在标准制定、组织实施和监督管理过程中可能出现重叠、冲突等争议问题。标准化争议协调机制是定分止争的有效手段。争议的内容可能涉及标准制定主体、标准制定范围、主要技术指标以及标准的组织实施等方面。对争议的协调,首先由国务院标准化行政主管部门组织协商解决,协商不成的,交由国务院标准化协调机制做出决定。 

第三十四条:国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号、复审或者备案的,国务院标准化行政主管部门应当要求其说明情况,并限期改正。 

  【释义】本条是关于对政府主导制定的标准未依法编号、复审或者备案进行处理的规定。 

  一、监督对象 

  监督的对象是国务院有关行政主管部门、省级标准化行政主管部门和依法具有标准制定权的设区的市标准化行政主管部门。 

  二、监督内容 

  监督的主要内容是标准制定部门在标准制定过程中出现的下列行为: 

  (一)未依法编号的,主要包括两种情况:未对标准进行编号,未按照国务院标准化行政主管部门制定的编号规则对标准进行编号。 

  (二)未依法复审的,主要是指未在规定期限内对标准进行复审的。依据本法规定,标准的复审周期一般不超过五年。 

  (三)未依法备案的,主要是指未在规定期限内提交符合要求的备案材料。行业标准、地方标准应当在标准发布后三十日内报送国务院标准化行政主管部门备案。 

  三、监督主体及方式 

  标准制定部门未依法对其制定的标准编号、复审或者备案的,国务院标准化行政主管部门可以要求其说明情况,并限期改正。“说明情况”时一般应当陈述原因、改正措施等基本情况。 

第三十五条:任何单位或者个人有权向标准化行政主管部门、有关行政主管部门举报、投诉违反本法规定的行为。 

  标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当向社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报、投诉。对实名举报人或者投诉人,受理举报、投诉的行政主管部门应当告知处理结果,为举报人保密,并按照国家有关规定对举报人给予奖励。 

  【释义】本条是关于举报投诉的规定。 

  标准化工作关系公共安全和人民群众的切身利益,需要充分发挥社会监督的作用,本条鼓励各单位、个人对标准化工作进行广泛监督,弥补行政监督的不足。 

  一、举报和投诉是所有单位和个人的法定权利 

  根据本条第一款规定,对于标准化工作中的违法行为,任何单位和个人均有举报权和投诉权,可以向标准化行政主管部门举报、投诉,也可以向有关行政主管部门举报、投诉。 

  二、举报、投诉通道应当公开 

  根据本条第二款第一句规定,标准化行政主管部门、有关行政主管部门需要建立畅通的标准化工作社会监督机制,向社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报、投诉。标准化行政主管部门、有关行政主管部门收到举报或投诉后,对属于本部门职责的,应当依法处理;对不属于本部门职责范围的,应当告知举报人或投诉人向有权的机关提出。 

  三、举报人、投诉人合法权益受法律保护 

  根据本条第二款第二句规定,受理举报、投诉的行政主管部门应当及时以口头或者书面的形式向举报人或者投诉人告知处理结果,为举报人保密,并按照国家有关规定对举报人给予奖励。 

第三十六条:生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准,或者企业生产的产品、提供的服务不符合其公开标准的技术要求的,依法承担民事责任。 

  【释义】本条是关于企业产品、服务违反标准应当承担民事责任的规定。 

  法律责任是指行为人违反法定义务,或者不当地行使法律赋予的权利需要承担的责任。法律责任的主要类型有民事责任、行政责任和刑事责任三种。(1)民事责任是平等主体之间,一方当事人违反《合同法》《侵权责任法》等民事法律,向另一方承担的法律责任,它主要是补偿当事人的损失。在法律允许的条件下,民事责任可以由当事人协商解决。(2)行政责任是行为人违反《行政处罚法》等行政管理相关法律,行政机关要求行为人承担的法律责任,责任的形式和内容由法律规定,责任性质一般具有惩罚性。(3)刑事责任是指行为人因违反《刑法》规定,实施犯罪行为,国家要求行为人必须承担的法律责任,可以剥夺违法者的人身自由、政治权利、财产和生命等。 

  市场经营主体如果违反合同或者不履行其他民事义务,需要依法承担相应的民事责任,其责任类型包括合同责任、侵权责任等。一般的民事责任遵循补偿性原则,以补足民事主体所受损失为限,但是法律有特别规定的还需要承担惩罚性赔偿的民事责任。 

  根据法律的规定或者合同的约定,企业生产、销售、进口的产品应当符合相关标准,本条具体规定了两种应当承担民事责任的情形:一是不符合强制性标准,二是不符合企业所公开的标准。 

  一、产品和服务不符合强制性标准的应当依法承担民事责任 

  (一)不符合强制性标准产品的法律责任 

  《产品质量法》第四十六条规定:“……缺陷,是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险;产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的,是指不符合该标准。”因此,不符合强制性标准的产品应当认定为缺陷产品。一方面,缺陷产品造成他人损害的法律责任,《侵权责任法》第五章“产品责任”作了专门规定,原则上由生产者或销售者赔偿。如第四十一条规定:“因产品存在缺陷造成他人损害的,生产者应当承担侵权责任。” 第四十二条规定:“因销售者的过错使产品存在缺陷,造成他人损害的,销售者应当承担侵权责任。” 另一方面,缺陷产品未造成他人损害的法律责任,可以依据《产品质量法》第四十条规定,要求销售者修理、更换、退货。《产品质量法》第四十条规定:“售出的产品有下列情形之一的,销售者应当负责修理、更换、退货;给购买产品的消费者造成损失的,销售者应当赔偿损失:(一)不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的;(二)不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的;(三)不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。”同时,对于一些特殊产品,我国建立了缺陷产品召回制度,例如《食品安全法》《缺陷汽车产品召回管理条例》规定了食品和汽车的召回制度。 

  (二)不符合强制性标准服务的法律责任 

  对于缺陷服务的认定,相关法律未作出明确定义,可以参照缺陷产品的规则予以适用,将不符合强制性标准的服务认定为缺陷服务。对于缺陷服务的法律责任,根据《消费者权益保护法》第四十八条规定:“经营者提供商品或者服务有下列情形之一的,除本法另有规定外,应当依照其他有关法律、法规的规定,承担民事责任:(一)商品或者服务存在缺陷的……”实践中,因提供的服务的种类不同,会导致不同的责任承担方式。例如,医疗服务的责任由《侵权责任法》第七章“医疗损害责任”规定。 

  (三)惩罚性赔偿制度 

  不符合强制性标准的产品、服务所承担的民事责任,一般以补偿性责任为原则,也即让相对人的损失恢复到被侵害之前。但是,某些特殊情况下,产品或服务违反强制性标准的,还需要根据法律的特别规定承担惩罚性赔偿责任。例如《侵权责任法》第四十七条规定:“明知产品存在缺陷仍然生产、销售,造成他人死亡或者健康严重损害的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。”《食品安全法》第一百四十八条第二款规定:“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千元的,为一千元。但是,食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。” 

  二、产品和服务不符合其公开标准技术要求的应当依法承担民事责任 

  《合同法》第一百零七条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”购买者购买企业产品和服务的行为,属于双方订立合同的行为。企业公开承诺的产品和服务的标准技术要求,属于双方约定的重要内容。企业提供的产品和服务如果违反其所公开标准的技术要求,属于违约行为,应当承担违约责任。 

  企业公开承诺标准技术要求,主要是指企业在标准信息公共服务平台中所公开的标准内容,同时也包括企业在产品包装或者产品和服务的说明书上明示的标准技术要求。这些技术要求,可以是企业自行制定的企业标准中所规定的内容,也可以是企业声明采用国家标准、行业标准、地方标准或者团体标准中所规定的内容。 

  三、民事责任承担方式 

  《民法总则》第一百七十九条规定:“承担民事责任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)修理、重作、更换;(七)继续履行;(八)赔偿损失;(九)支付违约金;(十)消除影响、恢复名誉;(十一)赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的,依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。” 单位、个人主张企业承担民事责任可以通过协商的形式处理,也可以向消费者协会等部门寻求调解,还可以向人民法院提起民事诉讼。 

第三十七条:生产、销售、进口产品或者提供服务不符合强制性标准的,依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律、行政法规的规定查处,记入信用记录,并依照有关法律、行政法规的规定予以公示;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  【释义】本条是关于产品、服务违反强制性标准所应当承担行政责任、刑事责任的规定。 

  强制性标准是保底线的标准,本法第二十五条规定:“不符合强制性标准的产品、服务,不得生产、销售、进口或者提供。”《产品质量法》《进出口商品检验法》《消费者权益保护法》等法律、行政法规对于违反强制性标准的行政责任已经做了规定,因此本条只做了衔接性规定,同时引入信用惩戒机制,新增了“记入信用记录”“予以公示”两项行政处理措施。 

  一、违反强制性标准的行为依据相关法律、行政法规查处 

  《产品质量法》第四十九条规定:“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品(包括已售出和未售出的产品,下同)货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”不符合强制性标准的行为,属于“不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品”的行为,可依据本条的规定进行处罚。 

  《进出口商品检验法》第三十五条规定:“进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的,由商检机构责令停止进口或者出口,没收违法所得,并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”不符合强制性标准的产品属于“不合格”产品,可由商检机构根据本条予以罚款。 

  《消费者权益保护法》第五十六条的规定:“经营者有下列情形之一,除承担相应的民事责任外,其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的,依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的,由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿、吊销营业执照:(一)提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的……”不符合强制性标准的产品或者服务,属于“不符合保障人身、财产安全要求的商品或者服务”,可依据本条的规定进行处罚。 

  除了《产品质量法》《进出口商品检验法》《消费者权益保护法》外,《环境保护法》《食品安全法》等有关法律、行政法规中也有关于违反强制性标准予以行政处罚的规定。例如,《食品安全法》第一百二十四条规定:“违反本法规定,有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的,并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的,吊销许可证:(一)生产经营致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂……” 

  二、违反强制性标准的行为记入信用记录并予以公示 

  根据本条的规定,对于违反强制性标准的行为将依法记入信用记录,并按照有关规定予以公示。根据《企业信息公示暂行条例》第五条的规定:“国务院工商行政管理部门推进、监督企业信息公示工作,组织企业信用信息公示系统的建设。国务院其他有关部门依照本条例规定做好企业信息公示相关工作。县级以上地方人民政府有关部门依照本条例规定做好企业信息公示工作。”对于违反强制性标准的行为,由负责查处的部门记入信用记录并在企业信用公示系统或者其他系统公示,在其他系统公示违法信息的需要按照国家社会信用信息平台建设的总体要求,实现企业信息的互联共享。 

  三、违反强制性标准并构成犯罪的依法追究刑事责任 

  违反强制性标准的行为,如果危害较大,应当依据《刑法》相关规定追究刑事责任。在《刑法》中,有多个罪名直接涉及违反强制性标准,如生产、销售不符合安全标准的产品罪,生产、销售不符合卫生标准的化妆品罪,生产、销售不符合安全标准的食品罪。对于生产、销售不符合安全标准的产品罪,《刑法》第一百四十六条规定:“生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,造成严重后果的,处五年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;后果特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。” 

第三十八条:企业未依照本法规定公开其执行的标准的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,在标准信息公共服务平台上公示。 

  【释义】本条是关于企业未依法履行标准自我声明公开义务的法律责任。 

  企业公开其执行的产品和服务标准是法定义务,有助于维护消费者知情权,也属于发挥市场机制、推动质量提升的重要措施。为了让企业及时、全面地履行其公开义务,本条设立了强制保障机制,对企业未依照本法规定公开其执行标准的行为予以处理,从而避免企业标准自我声明公开制度流于形式。 

  一、企业未依照本法规定公开其执行的标准 

  企业未依照本法规定公开其执行的标准,主要包括两种情况: 

  其一,企业未公开其执行的标准。此种情况主要包括:企业执行强制性标准、推荐性标准、团体标准的,未公开标准编号和名称;企业执行自行制定的企业标准的,未公开标准编号和名称以及产品、服务的功能指标和产品的性能指标。 

  其二,企业未在公开渠道公开其执行的标准。企业未在标准信息公共服务平台公开所执行的标准,也未选择在其他对外渠道公开其执行的标准。  

  二、企业未依法履行标准公开义务的法律责任 

  企业未依照本法的规定公开其执行的标准的,县级以上人民政府标准化行政主管部门按照属地管辖原则责令其改正,逾期不改的,由负责查处的部门将违法情况在标准信息公共服务平台向社会公示。 

第三十九条:国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的,应当及时改正;拒不改正的,由国务院标准化行政主管部门公告废止相关标准;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。 

  社会团体、企业制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关标准,并在标准信息公共服务平台上公示。 

  违反本法第二十二条第二款规定,利用标准实施排除、限制市场竞争行为的,依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。 

  【释义】本条是关于违反标准制定基本原则处理方式的规定。 

  本法第二十一条第一款和第二十二条规定了标准制定基本原则,本条根据这些原则的适用对象不同,分别规定政府主导制定的标准和市场自主制定的标准违反基本原则的法律后果。 

  一、国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门不符合标准制定基本原则的法律责任 

  本条第一款的适用对象是承担标准制定工作的国务院有关行政主管部门和设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门。 

  根据本法第二十一条第一款和第二十二条第一款的规定,政府主导制定的标准需要符合下列两项基本原则:(1)推荐性国家标准、行业标准、地方标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求;(2)制定标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。 

  当出现上述违法情形之一的,首先,由标准制定部门自行及时改正或者由国务院标准化行政主管部门责令改正。其次,经国务院标准化行政主管部门责令改正,标准制定部门在限期内仍不改正的,由国务院标准化行政主管部门公告废止相关标准。 

  拒不改正属于严重的行政违法行为,由有关机关依照《公务员法》等法律的规定予以查处,对负有责任的领导人和直接责任人员依法给予处分。 

  二、社会团体、企业不符合标准制定基本原则的法律责任 

  本条第二款的适用对象是从事团体标准和企业标准制定的社会团体、企业。 

  根据本法第二十一条第一款和第二十二条第一款的要求,制定市场标准需要符合下列两项基本要求:(1)团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求;(2)制定标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。 

  社会团体和企业制定标准违反第二十一条第一款和二十二条第一款要求的,由县级以上人民政府标准化行政主管部门按照属地管辖原则,责令社会团体和企业限期改正违法行为;对于拒不改正的,由省级以上标准化行政主管部门废止相关标准,并在标准信息公共服务平台上予以公示。 

  三、利用各类标准排除、限制市场竞争的法律责任 

  本条第三款是与《反垄断法》等法律、行政法规的衔接性规定。 

  本法第二十二条第二款规定:“禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。”违反该规定的需要按照《反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。 

  一方面,行政机关利用标准排除、限制市场竞争属于对标准的滥用,可能违反《反垄断法》,构成行政垄断行为。例如,《反垄断法》第三十三条规定:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,实施下列行为,妨碍商品在地区之间的自由流通:……(二)对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准,或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施,限制外地商品进入本地市场……”行政垄断行为限制了商品的自由流通,破坏了统一的市场经济法治秩序。对于该违法行为,《反垄断法》第五十一条第一款规定:“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。” 

  另一方面,市场主体利用标准达成垄断协议、滥用市场支配地位,违反《反垄断法》法律规定的,也需要承担法律责任。例如,《反垄断法》第十三条规定:“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议:(一)固定或者变更商品价格;(二)限制商品的生产数量或者销售数量;(三)分割销售市场或者原材料采购市场;(四)限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品;(五)联合抵制交易;(六)国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。本法所称垄断协议,是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”对于该垄断行为,《反垄断法》第四十六条第一款规定:“经营者违反本法规定,达成并实施垄断协议的,由反垄断执法机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议的,可以处五十万元以下的罚款。” 

第四十条:国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对标准进行编号或者备案,又未依照本法第三十四条的规定改正的,由国务院标准化行政主管部门撤销相关标准编号或者公告废止未备案标准;对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。 

  国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门未依照本法规定对其制定的标准进行复审,又未依照本法第三十四条的规定改正的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。 

  【释义】本条是关于标准制定部门拒不执行责令改正决定的法律责任的规定。 

  本条是对本法第三十四条的补充规定,是标准制定部门拒不改正标准制定过程中的违法行为应当承担的行政处罚责任。 

  一、标准制定部门未依法对标准编号、备案并拒绝改正的法律责任 

  根据本法第三十四条规定,标准制定部门未依法编号或者备案的,国务院标准化行政主管部门应当责令其改正。如果有关标准制定部门拒不改正的,则可以依据本条第一款的规定进行处理。 

  对于未依法对标准进行编号、备案的违法行为拒不改正的,不仅要对违法的标准及时作出处理,同时要对负有责任的领导人员和直接责任人员进行处分。对于未依法进行编号的,经责令改正而拒不改正的,由国务院标准化行政主管部门撤销相关标准编号;对于未依法进行备案的,经责令改正而拒不改正的,由国务院标准化行政主管部门公告废止未备案标准。对于负有责任的领导人员和直接责任人员,可由有关机关依照《公务员法》等法律的规定给予处分。 

  二、标准制定部门未依法对标准复审并拒绝改正的法律责任 

  根据本法第三十四条的规定,标准制定部门未依照本法规定对其制定的标准进行复审的,国务院标准化行政主管部门也可以责令其在限期改正。如果有关标准制定部门拒不改正的,则可以依据本条第二款的规定进行处罚,即由有关机关依照《公务员法》等法律对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。在接受处分的同时,有关部门还需要及时对未复审标准进行复审。 

第四十一条:国务院标准化行政主管部门未依照本法第十条第二款规定对制定强制性国家标准的项目予以立项,制定的标准不符合本法第二十一条第一款、第二十二条第一款规定,或者未依照本法规定对标准进行编号、复审或者予以备案的,应当及时改正;对负有责任的领导人员和直接责任人员可以依法给予处分。 

  【释义】本条是关于国务院标准化行政主管部门标准制定活动不符合本法要求的法律责任的规定。 

  国务院标准化行政主管部门既对各级政府部门的标准制定活动进行监督,同时也直接从事标准制定活动,对其自身的标准制定违反本法相关要求也需要承担法律责任。 

  国务院标准化行政主管部门在标准制定活动中可能存在的问题主要包括以下三个方面:其一,未依法对强制性国家标准的项目予以立项;其二,制定标准不符合本法有关标准制定基本原则;其三,未依法对标准进行编号、复审或者备案。其中,未依法对标准进行备案,是指在行业标准和地方标准备案过程中,国务院标准化行政主管部门未勤勉尽责予以备案的行为。 

  国务院标准化行政主管部门对于其标准制定活动中出现的问题,需要主动、及时予以改正。对于负有责任的领导人员和直接责任人员可以依法给予处分。 

第四十二条:社会团体、企业未依照本法规定对团体标准或者企业标准进行编号的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号,并在标准信息公共服务平台上公示。 

  【释义】本条是关于社会团体、企业未依法编号法律责任的规定。 

  团体标准和企业标准依法编号是制定标准的社会团体和企业需要遵循的法定义务。社会团体、企业在标准制定活动中,未依照本法的规定对其进行编号主要是指如下两种情况:一是不进行编号;二是编号不符合团体标准、企业标准的编号规则。 

  社会团体或企业未依法对各自制定的团体标准、企业标准进行编号的,县级以上人民政府标准化行政主管部门可以责令其限期改正。对于拒不改正的,可以由省级标准化行政主管部门撤销相关标准的编号。对于被撤销编号的团体标准、企业标准,相关社会团体和企业不能继续在各项活动中使用。 

  团体标准和企业标准被撤销编号的,还应当通过标准信息公共服务平台将社会团体和企业的违法情况向社会公示。违法信息的公示有助于向社会公众发出警示信息,避免相关单位和个人被错误的标准编号所误导。 

第四十三条:标准化工作的监督、管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  【释义】本条是关于标准化监督管理部门工作人员渎职行为如何处理的规定。 

  本条所规定的“标准化工作的监督、管理人员”,是指本法第三十二条所指履行监督管理职权部门工作的人员,包括国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门对标准化工作履行监督、管理职责的工作人员,也包括县级以上地方人民政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门对标准化工作履行监督、管理职责的工作人员。 

  本条所规定的“滥用职权”,是指标准化行政主管部门和有关行政主管部门的工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、无权处理的事项,或者违反规定处理公务。“玩忽职守”主要是指标准化行政主管部门和有关行政主管部门的工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责义务。其中,不履行职责义务,是指标准化工作的监督、管理人员,对于自己应当履行的职责,拒绝履行或者放弃职守 。“徇私舞弊”,是指标准化行政主管部门和有关行政主管部门的工作人员在履行职责过程中,谋取个人私利或者私情而违背职责的行为。 

  对标准化行政主管部门和有关行政主管部门的工作人员的处分,依照《公务员法》第五十六条规定:“处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。” 

  对于刑事责任,根据罪刑法定原则,追责依据是《刑法》的规定。例如,《刑法》第三百九十七条规定:“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。”

第四十四条:军用标准的制定、实施和监督办法,由国务院、中央军事委员会另行制定。 

  【释义】本条是军用标准的管理规定。 

  军用标准是指国防和军队建设领域需要统一的技术要求。本条授权由国务院、中央军委制定军用标准的制定、实施和监督办法。国务院、中央军委于1984年联合发布的《军用标准化管理办法》对军用标准的制定、实施和监督活动作了规定。 

  第四十五条:本法自2018年1月1日起施行。 

  【释义】本条是关于法律施行日期的规定。 

  修订后的标准化法自2018年1月1日起开始实施,本法涉及的相关主体应当自2018年1月1日起,依照本法的规定行使权利,履行义务。 

  对于本法实施之前的行为是否适用本法相关规定的问题。《立法法》第九十三条的规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”即原则上本法实施之前的行为应当适用1989年施行的《标准化法》,但如果新法的规定更加有利于“保护公民、法人和其他组织的权利和利益”,应当适用新法。例如,新法赋予了团体标准法律地位,在新法实施之前已经发布的团体标准,如果符合本法相关要求,应当认可其团体标准地位。 


小知识

什么是标准?

  1983年我国颁布的国家标准(GB3935.1-83)中对“标准”的定义是:“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验和综合成果为基础,经有关方面协商一致,由主管机构批准,以特定形式发布,作为共同遵守的准则和依据。”。1983年国际标准化组织发布的ISO第二号指南(第四版)对“标准”的重新定义是:“由有关各方根据科学技术成就与先进经验,共同合作起草,一致或基本上同意的技术规范或其它公开文件,其目的在于促进最佳的公众利益,并由标准化团体批准。”

  在2000年发布的GB/T1.1-2000中将标准定义为:“为在一定的范围内获得最佳秩序,对活动或共结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。(标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础,以促进最佳社会效益为目的。”

  根据WTO的有关规定和国际惯例,标准是自愿性的,而法规或合同是强制性的,标准的内容只有通过法规或合同的引用才能强制执行。

什么是标准化?

    标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。

    标准化是一项制定条款活动;所指定的条款应具备的特点是共同使用和重复使用;条款的内容是现实问题或潜在问题;制定条款的目的是在一定范围内获得最佳秩序。这些条款将构成规范性文件。也就是标准化的结果是形成条款,一组相关的条款就形成规范性文件。如果这些规范性文件符合制定标准的程序,经过公认机构发布,就成为标准。所以标准是标准化活动得结果之一。

标准化的对象是什么?

    在国民经济的各个领域中,凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品,以及各种定额、规划、要求、方法、概念等,都可成为标准化对象。

    标准化对象一般可分为两大类:一类是标准化的具体对象,即需要制定标准的具体事物;另一类是标准化总体对象,即各种具体对象的总和所构成的整体,通过它可以研究各种具体对象的共同属性、本质和普遍规律。

标准的分类

按照标准化对象,通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。

    技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准,及安全、卫生、环保标准等。

   管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准包括管理基础标准,技术管理标准,经济管理标准,行政管理标准,生产经营管理标准等。

工作标准是指对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。工作标准一般包括部门工作标准和岗位(个人)工作标准。

标准化的目的是什么?

    标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序、以促进最佳的共同效益为目的。

    一般来讲,针对具体的标准化对象,标准化的直接目的通常有:适用性、相互理解、接口、互换性、兼容性、品种控制、安全性、环保性等等。

“产品”标准为例,标准化的目的可以分为两大类:要通过标准化保证产品能够正常、方便地使用;保证产品或其生产过程不会对环境、人身等造成损害。

什么是标准的标龄?

自标准实施之日起,至标准复审重新确认、修订或废止的时间,称为标准的有效期;又称标龄。由于各国情况不同,标准有效期也不同。以ISO为例,ISO标准每5年复审一次,平均标龄为4.92年。我国规定国家标准实施5年,要进行复审,即国家标准有效期一般为5年。

什么是产品标准?

产品标准是规定产品应该满足的要求,以确保产品适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分,产品标准是相对于过程标准和服务标准而言的一大类标准,与产品有关的标准都可以划入这一类别。

什么是过程标准?

过程标准是规定过程应该满足的要求,以确保过程适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分,过程标准是相对于产品标准和服务标准而言的一大类标准,与过程有关的标准都可以划入这一类别。

什么是试验标准?

    试验标准是指与试验方法有关的标准,试验标准是规定试验过程的标准,是典型的写过程的标准。

    试验标准与产品适用性要求的项目是一一对应的,与样品采取的方法关系密切。试验标准首先明确的是试验方法的适用范围,它的主要内容是规定详细的操作步骤,结果的计算方法,有效性的验证方法以及安全警示内容。

   有时试验标准附有与测试有关的其他内容,例如简便的取样方法、统计方法的应用说明、当在一个样品上进行几项试验时,会说明各项试验之间的次序。试验标准是数量较多的标准,也是被引用频率较高的标准。

什么是认证标准?

认证标准是供认证用的标准。所谓“认证”是由第三方对产品、过程或服务达到规定要求给出书面保证的程序。认证是专指第三方的合格评定程序。

什么是国际标准?

    ISO/IEC指南2对“国际标准”的定义是:

    “国际标准化(标准)组织正式表决批准的并且可公开提供的标准”。

    国家质量监督检验检疫总局于2001年12月4日颁布的《采用国际标准管理办法》中规定:

    “国际标准是指国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)制定的标准,以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。”

根据这一规定,国际标准应包括两部分:一是由ISO、IEC、ITU这三大国际标准化组织制定的标准,分别称为国际标准化组织(ISO)标准、国际电工委员会(IEC)标准和国际电信联盟(ITU)标准;二是由ISO认可并在ISO标准目录上公布的其他国际组织制定的标准。目前,ISO公布有40个国际组织制定的部分标准视为国际标准。


 

标准的编写

引子

本次修订的背景

2009 版GB/T 1.1和GB/T 20000.2是在我国加入WTO之后第一次修订。

引入了WTO/TBT协定规定的,三种文件分立的做法:

——技术法规;

——标准;

——合格评定程序。

WTO/TBT协定关心的文件,也是各国政府关心的文件。

当然,也是我国政府需要关注的文件,也是我国标准化人员需要关注的文件。

对于构成标准制修订工作的基础性国家标准作了调整

GB/T 1

  GB/T 1.1

  GB/T 1.2  标准制定程序

GB/T 20001

  GB/T 20001.5  标准编写规则  第5部分:产品标准

新增GB/T 20002《标准中特定内容的起草》

淡化GB/T 20000

GB/T 1.1的设计思想:满足GB/T可能涉及的所有领域。

GB/T 1.1的主要变化

2章的引导语

保留第3章的术语和定义,删除了有关专门术语标准的内容

增加了技术要素在标准名称中可用的表述方式:规范,规程,指南

删除了与产品标准的专用要素有关的内容

在附录G 量和单位中增加了一段说明:

“本资料性附录给出了标准中使用的量和单位。

量和单位不属于GB/T 1的本部分规定的内容,本附录只是为标准起草者提供方便。

起草标准时,关注有关量和单位国家标准的最新变动情况,有利于使标准中使用的量和单位准确的符合最新国家标准。”(ISO/IEC的目的)

GB/T 20000.2的主要变化

突出了标准的版权保护,调整了我国“采用”国际标准的根本想法。

体现了简化原则。

 

 

标准是什么

基本概念

标准化

标准化是一项活动,是一项制定条款的活动。

条款

内容:限制“物”的条款,写需要的结果是什么;

      限制“人”的条款,写人应该怎么去做。

特点:共同使用和重复使用的对象

按特点分为三个层次:要求型条款、推荐型条款,陈述型条款。

      分别用“应、不应”、“宜、不宜”、“可,能”等助动词表达。

主体

    一组与标准化对象相关的条款。

附加信息

按对于条款的作用分为两个层次:

  有助于标准的理解和使用的附加信息;

  (达不到有助于标准的理解和使用的)附加信息。

规范性文件

由主体(有三个层次)和附加信息(两个层次)有构成。

每个规范性文件可能具有五个层次。

这是按照共同使用和重复使用的程度划分的。

发布机构

分为:有立法权的权威机构;

      没有立法权的公认机构。

机构面对的对象有所不同:成员单位和个人与任何单位和个人。

技术法规

    由权威机构发布的规范性文件称为技术法规。

标准

    由公认机构发布的规范性文件称为标准。

强制性

入世后,为便于国际交流,按照国际上的理解,强制性专指法律强制。

企业标准在企业内部的约束力,来源于劳动合同,是合同要求,不是法律要求。

以上的概念是目前普遍可以接受的一般概念,是一个交集。

WTO/TBT协定的概念

技术法规

    规定产品特性,或其加工或生产方法,包括适用的行政管理条款的强制性文件。它也可包括或专门给出用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标识或标签要求。

标准

    由公认机构发布的文件,为了共同使用和重复使用的的目的,为产品、或其加工和生产方法提供规则、指导或特性的,非强制性文件。它也可包括或专门给出用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标识或标签要求。

合格评定程序

    直接或间接用来确定是否满足技术法规或标准相关要求的任何程序。

讨论

WTO与ISO/IEC的差异

现实中我们接触到的标准,无论是国内的,还是国外的,总是或多或少有些差异。

归根到底,因为标准是发布机构自己的。既然有那么多的发布机构,各有特色是免不了的。有的机构它不发布标准,但是也可以有它对标准的概念。关键是你的概念有多少人信。如WTO虽然不发布标准,但是WTO关于标准的概念是其成员国必须遵守的。因为WTO是国际性的政府组织。然而ISO/IEC是国际性的非政府组织。

——ISO/IEC指南2定义的标准,可以是自愿性的,或强制性的;

WTO/TBT协定说:标准是自愿性的,技术法规是强制性的。

——ISO/IEC制定的标准,是建立在协商一致基础上的;

WTO/TBT协定说:还包括非协商一致基础上的文件。

我国入世前,WTO/TBT协定的概念可以不关心,因为我国不是其成员国。但是,我国入世后,WTO/TBT协定的概念是需要关心和了解的,因为我国政府做了承诺。

ISO与IEC的差异

ISO和IEC的关系非常紧密,从1986年起联合发布ISO/IEC导则第1版,把两个组织观点一致的内容写入ISO/IEC导则中,但是,还有一些不一致的内容,则分别放在他们自己的导则补充件中,各行其是。

ISO执行的是ISO/IEC导则+ISO补充件

IEC执行的是ISO/IEC导则+IEC补充件

SAC和ISO,与WTO关系

SAC(国标委)2009年入选ISO的“常任理事国”。

 SAC的许多做法是按照ISO的。GB/T1.1从1993年起就采用了ISO/IEC导则-2,但是,我们在贯彻中会发现由于ISO与IEC有差异,有些问题在操作中不一致,很难办。(如IEC允许在分部分标准的部分中再分部分。)

我国加入WTO已经8年了,除了将我国的强制性标准暂时作为技术法规向WTO通报外,调整我国标准化工作的《标准化法》的修订工作,尚未列入本届人大的法律制修订计划。因此,WTO/TBT协定提出的三种文件将来在我国的正式法律文件中如何表述,尚不明朗。

我国标准的过去、现在和将来

过去:1979年国务院颁发的《中华人民共和国标准化管理条例》,“第十八条  标准一经发布,就是技术法规,各级生产、建设、科研、设计管理部门和企业、事业单位,都必须严格贯彻执行,任何单位不得擅自更改或降低标准。”可见我国过去是只有一种标准一个属性,标准当作技术法规用。但是,这个观点带来的影响,是非常深刻的,牢固的沉淀在许多人的脑海中,至今还经常流露出来。(许多问题最后都归到“标准”上,如织补收费。)

现在:1988年全国人大常委通过了《中华人民共和国标准化法》,“第七条  国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。” 可见我国目前有两种标准有两个属性。但是,在许多人的脑海中,至今还很模糊。

尤其是《标准化法》第六条中说:“已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用。”(以这句话做一个是非题。)

1990年国家技术监督局发布的《中华人民共和国标准化法条文解释》做了进一步的说明。标准化法第六条解释之9说:“已有国家标准或者行业标准的,国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准,在企业内部适用”,此处所指的国家标准或行业标准,是指国家标准或行业标准中的强制性标准。

可是,许多人认为《标准化法》文字表达很清楚,不需要看条文解释。结果在《条文解释》中已经做了修改的情况不知道,引起许多不必要的争论。

将来:我国的《标准化法》要等到2012年下一届人大才可能安排。不过在2001年11月10日我国加入时已向WTO秘书处递交了中华人民共和国主席江泽民签署的批准书,完成了中国加入WTO的所有法律程序。根据《中华人民共和国加入议定书》,第13条第2款我国政府承诺“中国自加入时起,使所有技术法规,标准和合格评定程序符合《TBT协定》。”因此,将来我国可能有三种文件:技术法规,标准和合格评定程序,两个属性;强制的和自愿的。最终如何表述,应按修订后的《标准化法》的表述。

合格评定程序和检验规则

合格评定程序是WTO/TBT协定中提出的三种文件之一。

检验规则是我国产品标准中目前尚在采用的内容。

合格评定程序和检验规则的异同。

合格评定程序是合格评定活动中的一个环节。

合格评定程序分为:第一方的、第二方的和第三方的。

合格评定体现的是各方对于风险的承受能力。

第一方的和第二方的合格评定程序是不公开的;第三方的合格评定程序是公开的。

第三方的合格评定又称“认证”。我国认监委正在逐步推行

认证的性质分为:强制性的和自愿性的。。

公开的标准和不公开发的标准

《标准化法》以前,主要是国家标准和部标准,少量的局批企业标准。所有标准都是公开的标准(资源共享)。

《标准化法》以后,国家标准、行业标准和地方标准是公开的标准,企业标准是不公开的标准。

公开的标准是公共产品,而专利是私有产品,两着属性不同。想把专利纳入公开标准有一定难度。企业标准是私有产品,因此,把专利纳入企业标准,由于属性相同,比较方便。

标准化的目的

在物资供应贫乏的时代,标准化的目的是组织现代化生产,保障供给。

在物资供应丰富的时代,标准化的目的是促进贸易和交流,繁荣市场。

我国改革开放前,国家的标准化目的是组织现代化生产。

我国改革开放后,国家的标准化目的是促进贸易和交流,与WTO一致。

因此,在国家标准,尤其是行业标准中,曾经提供过的组织生产的标准,今后,不可能再提供了。因为,组织生产是企业自己的事情,这一点对于企业标准化人员来说应该特别注意,主动制定企业生产需要的标准,积极参与制定行业标准、国家标准,乃至国际标准。

 

小结

国际上的标准大都:

——具有共同使用和重复使用的,

——在某一范围内协商一致的,

——由公认机构发布的,

——可以公开得到的,这些特点。

然而,认为所有标准应该是完全一样的,仅仅是一种愿望,在现实生活是做不到的。不同机构发布的标准之间,多多少少会有一些差异,这是客观存在的事实。因为,归根到底标准是发布机构自己的,发布机构有权根据自己的需要做出调整。

想完全读懂不同机构发布的标准,需要了解每个发布机构的有关规定。

技术法规和标准的约束力是不同的:

——技术法规的约束力来源于法律;

——标准的约束力来源于合同。

在法律的管辖范围内:

——来源于法律的约束力是绝对的,没有商量的;

——来源于合同的约束力则不同,完全是在自愿协商的基础上形成的。

某标准被技术法规引用时:

——在该法律控制的范围以内,遵守某标准是强制性的,没有商量的;

——在该法律控制的范围以外,某标准仍然是自愿性的,不具有强制性。

我国加入WTO以后:

——SAC关心的主要是贸易和交流的标准;

——企业关心的主要是组织生产的标准。

这与加入WTO以前,是完全不同的。

 

 

 

 

 

标准写什么

GB/T 1.1—2009,表1“标准中要素的典型编排”第二栏内所列出的,是一般标准中常见的要素,也就是标准需要编写的内容。其中用 “要求、┅”代表的内容,是标准的专用要素,其余的是通用要素。

“标准写什么”,就是说表1第二栏内以“要求、┅”为了代表的要素写什么。

标准的专用要素和通用要素

规范性一般要素和规范性技术要素中的“术语和定义”、“符号、代号和缩略语”,它们与资料性要素一起属于标准中经常使用的要素(以下简称通用要素)。

规范性技术要素中专门与标准化名称有关的技术要素(以下简称专用要素),是每一个标准特有的、最重要的、属于标准实质内容的核心要素。是标准起草组成员最为关心的,可是也仅仅是主要起草人关心的,此外最关心的是利益相关方。

除了必备要素以外,通用要素的存在取决于专用要素中有没有需要再加工的素材,如,条文中没有规范性引用其他标准,就不需要选择通用要素“规范性引用文件”。

通用要素的内容来源于专用要素。通用要素是为标准使用者提供方便,是对专用要素的有关内容的再加工。两者之间的先后次序或主次关系是非常重要的。

标准通用要素和章标题

标准中的通用要素包括:封面、目次、前言、引言、标准名称、范围、规范性引用文件、术语和定义、符号、代号和缩略语、参考文献、索引等常见的章标题。

在这些常见的章标题下表达的形式和所要表达的内容,以及编写的目的,通常是相对固定的、标准化的,不准随便改变的,是GB/T 1.1中除了“标准结构”一章以外的主要内容。

标准专用要素和章标题

标准的专用要素是标准的实质内容所在,是标准名称中主体要素的细化和具体化。

标准专用要素的选择范围是标准名称中确定的主体要素的有关“方面”,其重点是指规范性技术要素中,除了“术语和定义”和“符号、代号和缩略语”两个通用要素以外,其他要素的选择,是专有章标题的选择。

然而由于标准名称的主体要素不同,主体要素所确定的有关“方面”不同。标准的专用要素(章标题)也是各不相同,无法统一和事先约定。

示例1:  《图形符号表示规则  技术文件用图形符号 第1部分:基本规则》

专用要素:设计程序、设计、应用。

示例2:  《消防安全标志设置要求》

专用要素:设置场所、设置原则、设置要求、设置方法、检查与维修。

示例3:  《液化气体船  水上过驳作业安全准则》

专用要素:船舶适运要求、装卸货双方联系、一般安全要求、装卸货操作、其他相关作业要求、应急措施。

示例4:  《预包装食品标签通则》

专用要素:基本要求、标示内容。

示例5:  《标准体系表编制原则和要求》

专用要素:结构、编制原则和工作方法、格式和编制说明书内容、综合标准体系表。

示例6:  《国民经济行业分类》

专用要素:原则和规定、编码方法和代码结构、国民经济行业分类和代码表。

示例7:  《个人基本信息分类与代码》

专用要素:编码方法、代码表。

示例8:  《公民身份号码》

专用要素:编码对象、号码的结构和表示形式。

示例9:  《质量管理体系  要求》

专用要素:质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量、分析和改进。

示例10:  《棉花  细绒棉》

专用要素:质量要求、抽样、检验方法、包装和标志、存储和运输。

示例11:  《术语工作  原则和方法》

专用要素:概念、定义、术语。

示例12:  《金属的碳含量测定》

专用要素:原理、反应式、试剂和材料、仪器和设备、分析步骤、结果计算、试验报告。

综合上述示例可以发现,除了封面、目次、前言、引言、标准名称、范围、规范性引用文件、术语和定义、符号、代号和缩略语、参考文献、索引等通用要素外,每一个标准的专用要素是不完全相同的,数量也是有多有少不统一的。

标准名称与专用要素(章标题)

标准中选择的专用要素(章标题)应该与标准名称相互协调、对应。

如《公民身份号码》选择的章标题有:编码对象(限定使用对象)、号码的结构和表示形式(说明号码如何编制)。该标准给户籍管理人员发放公民身份证时使用。选择的专用要素与标准名称协调、对应。

上述标准的目的,是说明代码如何编制。标准中给出的两个身份证号码是例子。

但是,有的标准并不如此。

如《个人基本信息分类与代码》选择的章标题有:编码方法、代码表。对比发现标准名称中还有“分类”字样,但是,在章标题的设置时,没有显示出与“分类”有关。看上去选择的专用要素与标准名称不对应,少内容了。

上述标准的目的,虽然说明了编码方法,但不是让你用来编码的。标准的主要目的是给出规定的代码表。代码表是供读者使用的,不需要读者自己去编。如果需要调正代码表,则需要修订标准。

专用要素的选择

专用要素的选择是一个既简单又复杂的问题。

如果标准起草组参加了从选题、论证、起草大纲,申报到立项开题的全过程,则选择专用要素就比较简单。因为起草组成员对于制定标准的目的,给谁用等问题已经非常清楚了。

如果标准起草组接受的项目是别人提出的,或者不是原来申请的标准名称,则选择专用要素就比较麻烦了。起草组需要对接到的项目进行“反设计”。

首先要认真研究标准的名称,当没有引导要素时,需要研究其主体要素的领域是否明确无歧义;补充要素对于主体要素的有关“方面”是否有限定;

对于标准的类型(如,规范、规程或指南)是否已经表明。

如果不明确,则在动手编写之前,起草组需要明确:

——编写标准的目的;

——标准名称中的主体要素;

——标准需要包括主体要素的一个或几个方面还是所有的方面;

——标准的类型是:规范、规程或指南;

——标准是给谁用的:第一方、第二方、第三方,或制造者、经销商、使用方,安装人员、维修人员,立法机构、认证机构、监管机构等一个用户或几个用户。

这些都应该在起草组动手起草标准前,需要论证研究确定,使起草组每一个成员都清楚、明白,将要编写的标准是一个什么样的标准。在编写过程中经常对照检查,不要偏离预定的目标,不应想到什么就写什么,也不能认为大家都同意的内容就可以往上写,要辨别一下是否属于事前确定的内容。

显然,“反设计”,是重新研究“写什么标准”的问题,不是“标准写什么”的问题。他们的先后关系是非常清楚的。但是,如果前期工作不充分、不了解,确定的标准名称有歧义,则重新研究“写什么标准”的情况是必要的、常有的。

“写什么标准”

“写什么标准”是标准化对象的选择问题,是确定标准名称的前期工作。

“专用要素”是根据“标准名称”来确定的。如果起草组接到的不是自己申请的“标准名称”,起草组就要退回到上一个阶段,考虑“写什么标准”问题,分析选择该标准名称的意图,意图清楚后,才能正确选择“专用要素”。

起草组接到的不是自己申请的项目,时有发生,反设计工作是经常要做的。

确定专用要素的基本原则

每个标准化对象从不同的角度观察,会有许多特性,但不可能把所有的特性都写进一个标准内。标准中规范性技术要素的选择是标准中专用要素的选择,选择的依据是编写标准的目的。

根据编写标准的目的选择标准中专用要素的原则称为目的性原则。目的性原则具有如下特点:

1.普遍性

目的性原则对所有标准是普遍适用的。无论写什么标准,都要考虑写出来的标准,能否达到预定的目的,所以,专用要素的选择与编写标准的目的有关。虽然每一个标准的目的不完全相同,但是每一个标准都应该有它自己的编写目的。

2.先决性

无论什么标准,在动手编写标准之前,首先要确定的是编写标准的具体目的。明确了标准的具体目的,才可能安排合适的专用要素,才知道标准需要写些什么,还可以根据事先确定的具体目的,来检查所选择的专用要素是否满足需要。

3.具体化

编写标准的具体目的各不相同,从大的方面看是为了贸易和交流,或组织生产和占领市场。从小的方面看,具体的目的更多。例如对于产品标准,最重要的目的是产品的适用性、其次是相互理解(交流)、健康、安全、环境保护或资源合理利用、认证、接口、互换性、兼容性、相互配合、品种控制等都可能是编写标准的具体目的。目的越具体,选择的技术要素针对性越强。

 

小结

发布机构根据市场需求确定标准化对象,给出标准名称的主体要素;

并根据编写标准的目的,确定标准化对象的有关方面,给出标准名称的补充要素;

起草组根据编写标准的具体目的,确定标准的专用要素,给出标准专有的章标题。即在GB/T 1.1—2009表1第二栏内,用 “要求、┅”代表的内容。

 

标准怎么写

编写标准的方法

编写标准分为:采用国际标准和自主研制标准两种方法。

两种方法都需要以国际标准为基础,结合国情来制定。不同的是:

——采用国际标准时,需要标明我国标准与对应国际标准之间的差异;

——自主研制标准时,不需要提及其他任何参考的标准或资料。

编写标准的基本规则

——目标及要求

——统一性

——协调性

——适用性

标准的结构

部分

列项

部分

    标准分部分主要是为了方便,如制修定方便,使用方便。

    是标准内容划分的基本单元。

一个层次中有两个或两个以上的条才可设条。

应避免对无标题条再分条。

段不编号,是没有章条号的自然段。

悬置段是在章标题或条标题与下一层次条之间的段。

列项

    多数是具有并列成分的长句的分列形式或围绕某个主题罗列的一些句子。

要素的表述形式

条文

公式

附录

示例

脚注

引用

条文和图、表、公式

1. 形式不同

2. 从属关系

3. 联系紧密

4. 就地变形

附录

附录在标准中的地位比较特殊:

GB/T 1.1—2009的表2中与“部分”类似作为标准结构的层次;

GB/T 1.1—2009表1第二栏中规范性附录(规范性技术要素)和资料性附录(资料性补充要素)与其他要素排列在一起充当了标准的要素;

但是,附录是从章、条中分离出来的,附录与图、表相似成为标准要素的表述形式(GB/T 1.1—2009表1第三栏)。

1.作为标准结构层次的“附录”

    附录具有与单独的标准和分部分标准类似的:章、条、条、段、列项等层次。

因此,附录应与单独标准和分部分标准具有类似的层次“地位”。

不同的是:单独的标准和分部分标准是从标准的顺序号中引出来的;而附录是从“章、条”的段中分离出来的。

    

2.作为标准要素的“附录”

 GB/T 1.1—2009的表1中,附录与标准中的其他要素排列在一起,仅仅显示附录在标准要素中,占据着不同的位置。

附录与标准中的其他要素完全不是一会事。

标准中的要素通常以标准中的章、条标题出现,每个要素都有其特定的形式和内容。

但是,无论“规范性附录”还是“资料性附录”都不是标准的章、条标题。

附录没有其特定的形式和内容。

3.作为标准要素表述形式的“附录”

事实上,附录在标准中是以要素的一种表述形式出现的,因为,每个附录另有标题,附录的标题才决定附录的形式和内容。

由于附录是从“章、条”的段中分离出来的,从这个角度看,附录与图、表、公式相似,成为章、条内容的又一种表述形式。

附录与图、表有相似的标志:图有编号和图题,表有编号和表题,附录也有编号和标题。不同的是附录的编号用大写字母,不是数字。此外,附录还在括号内说明性质。

它们的区别可以归纳为:

——图、表、公式是章、条内容的“就地变形”,

——“附录”是章、条内容的“异地安置”。

就地变形

图、表、公式是章、条内容的就地变形。

“就地”指图、表、公式的编排根据就近原则,布置在提及他们的章、条附近。

“变形”指条款的文字内容按照容易理解的原则变形为图、表、公式。

因为“就近”,关于图、表、公式的“性质”可以从附近的条文中查到。不必增加文字说明。

异地安置

作为标准要素表述形式的“附录”是章、条内容的异地安置。

“异地安置”指附录必须放到标准全部章、条结束以后的地方。

与图、表、公式不同,附录可能变形(可能有图、表、公式),也可能不变形(可能没有图、表、公式)。所以异地安置是附录唯一的特点。

因为附录在“异地”,从附录就不容易找到提及他们的章、条。要从提及它们的条文中查明附录的性质比较麻烦。为了方便,于是在附录编号与附录标题之间插入括号,注明规范性附录或资料性附录。

条文和注、示例

1. 属性不同 (条文,对条文的解释、说明和举例)

2. 字号不同 (五号,小五号)

3. 必不可少 (必看、要看与可不看)

4. 联系松散 (提及,不提及)

条文和脚注

1. 关系更远

2. “点注”

3. 可以不看

引用

reference 在标准中由于涉及对象不同,具有三种含义。对应中文分别是:第一人称、提及和引用。

  第一人称

      “本人”是第一人称。它由不变的“本”字,和变化的“类名”(如“人”)组成。

      GB/T的标准名称叫《┅的强度设计规范》,它的第一人称叫“本标准”,不能叫“本规范”。因为GB/T在封面上表明的“类名”是“中华人民共和国国家标准”,所以应该叫“本标准”。而“规范”是标准的名称,在这个具体情况下,不能把标准的名称当“类名”。

GB/T 1.1-1993的“6.4.1 引用整个标准

一般情况下,采用“本标准┅┅”的这种方式引用。

  提及和引用

“写标准主要是写条款。”工作组把小组成员通过协商一致的,在头脑中形成的概念用文字写成了条款,应该说主要任务完成了,没有什么问题了。

如果要写的内容,在动手之前,在前面的条款中已经形成文字,为了避免重复,节省篇幅,只需要指出该写的内容在什么地方即可,这种做法就叫“提及”。

根据GB/T 1.1—2009中4.3协调性的规定,对于已经发布的标准,如果适用,为了标准之间的协调,避免重复,只需要指出该写的内容在什么地方即可,这种做法就叫“引用”。

区别:“提及”指在本文件中;“引用”指在其他文件中。

 “提及”的对象在“本”文件中,就是指在发生“提及”的文件中、是一种“实时”状态,所以不存在日期的问题。如果是同一标准顺序号的其他版本,则属于“引用”其他文件了。

“引用”的对象在其他文件中,其他文件具有年代号的特征,所以要区分“注日期”和“不注日期”两种情况。

“提及”在标准中的作用

1) 表示“从属关系”

通常情况下,条款的内容用条文形式表述。但是有些条款的内容适合用图、表或附录形式表述,这时标准中就会出现图、表或附录。显然图、表或附录是由条文演变而来的,此时在条文中提到图、表或附录,是为了表明图、表或附录与该条款有从属关系。

需要特别注意的是标准中出现的图、表或附录一定要有出处,换言之,在相应的条款中一定要“提及”这些图、表或附录,否则他们没有在标准中存在的理由。

例如:在GB/T 1.1¬—2009的5.2.1中

“一项标准可能具有的层次见表2。层次的详细编号示例参见附录B。”

上述条文,指明了表2和附录B是由5.2.1分出去的,从属于5.2.1的内容。其中表2的关系是规范性的,附录B的关系是资料性的。

2) 表示“省略关系”

某个条款要写的内容,在该标准的其他条款中已经形成文字,为了节省篇幅,采用提及的方式,仅需指出该内容在什么地方即可,不必重复。

根据提及内容的多少,分为整个文件和具体内容两种:

a)提及整个文件,其实是指整个的规范性技术要素的内容(不包括通用要素)。

例如:在GB/T 1.1¬—2009的5.2.2.3中

“编写标准的每个部分应遵守(┅┅)规则。”条文中的(┅┅)没有具体写出来,而用“GB/T 1 的本部分对编写单独标准所规定的”代替,变成

“编写标准的每个部分应遵守GB/T 1 的本部分对编写单独标准所规定的规则。”

上述条文是针对分部分标准中每一个部分讲的,“部分”的起草规则应该在GB/T 1.1¬—2009的5.2.2.3中写清楚、写完整,但是“部分”的起草规则与单独标准的起草规则相同,为了节省篇幅、避免重复,采用了“提及”的方式,就不必一一列出;

b)提及具体内容,是指章、条、图、表、公式、附录等具体要素(注意,不涉及在分部分标准的其他部分中)。

例如:在GB/T 1.1¬—2009的6.4.2 中

“参考文献如为标准,应遵守(┅┅)规则。” 条文中的(┅┅)没有具体写出来,而用“6.2.3中规定的表述”代替,变成

“参考文献如为标准,应遵守6.2.3中规定的表述规则。”

上述条文是讲标准在参考文献清单中的表述规则,但是标准在清单中的表述规则,无论在第2章的规范性引用文件中还是在参考文献中都是相同的,其规则在GB/T 1.1¬—2009的6.2.3 中已经说过了,在GB/T 1.1¬—2009的6.4.2中就不必重复了,于是采用了“提及”的方式,直接指明条号。

省略关系所提及的内容是应该在条款中写出来,而没有具体写的内容。至于提及的内容在条款中是什么性质,应在条款中说明。见(1)表示“从属关系”中的例子。

3) 表示“对应关系”

根据提及的性质分为规范性提及和资料性提及:

——规范性提及是指某个条款要写的内容,在条文中没有具体写出来,而用该标准中相应的章、条、图、表或附录的编号来代替。规范性提及属于省略关系。

——资料性提及是指某个条款要写的内容,在条文中已经写完整了,仅仅为了帮助个别人对条文中个别内容的理解和使用, 在个别内容之后通过“参见…”或在括号内,指出对个别人需要进一步了解的内容在什么地方。所以资料性提及属于对应关系。

例如:在GB/T 1.1¬—2009的5.2.7中

“附录按其性质分为规范性附录和资料性附录。”

上述条文中对于附录分那两种已经说清楚了。为了怕有人不知道什么是规范性附录和资料性附录,在相应的名词后面给出有关的条编号,以便查阅。变成

“附录按其性质分为规范性附录(见6.3.6)和资料性附录(见6.4.1)。”

对于明白人就不用去看了,所以是资料性的。

“引用”在标准中的作用

“引用”的对象肯定不在同一文件中。因此,引用就没有“提及”的从属关系,而省略关系和对应关系,与“提及”是一致的。

作为省略关系和对应关系的“引用”,在表述上与“提及”是一致的,仅仅是在“提及”表述的形式中,加上其他引用文件的编号即可。引用内容的多少(整个文件或具体内容),以及引用文件关系的性质(规范性引用或资料性引用),完全与“提及”是一致的。

但是引用的其他文件是有发布日期的,所以引用其他文件分为注日期引用和不注日期引用两种。

1) 注日期引用

当工作组把小组成员通过协商一致的,在头脑中形成的概念用文字写成条款时,发现要写的内容,在其他已发布的标准中已经形成了文字,且文字完全表达了小组成员的思想,为了标准的协调性,避免重复、减少篇幅可以采用引用的方式。为了准确的把需要的文字引进来,除了标明其他标准的代号和顺序号,及其章、条、图、表或附录的编号以外,必须注明其他标准的年代号。

注日期引用是一种可靠的,没有风险的处理方式。引用的内容是工作组在起草时已经见到的内容。由于注明了引用文件发布的年代号,意味着只有符合发布日期的版本上的内容(不包括以后的修改单——因为尚未见到)才是需要的内容。换言之,不符合发布日期的版本上的内容(包括以前的和以后的版本及其修改单)不能使用。

如果其他标准的整个文件都合适,则可以把其他文件的标准编号(包括指定的年代号)写入条款。

例如:在GB 18401—2003的6.1中

“甲醛含量的测定按GB/T 2912.1¬—2000执行。”

上述条文对于甲醛含量的测定方法没有具体写出来,而是用指定年代号的其他标准编号代替。这种引用方式,表明在实施GB 18401—2003的6.1时,只能遵守GB/T 2912.1¬—2000的有关规定,不包括在GB 18401—2003发布以后,GB/T 2912.1¬—2000出现的修改单,或其他版本。因此,引用的内容是固定的、不变的。

如果其他标准的具体内容合适,则可以把其他文件的标准编号(包括指定的年代号)连同具体的章、条、图、表或附录的编号写入条款。

例如:在GB/T 20001.3¬—2001的6.3.1中

“术语和定义为可选要素,它应给出为了理解标准中某些术语所必需的定义。在编写时应符合GB/T 1.1¬—2000中的6.3.1的规定。”

上述条文中写了术语和定义要素的性质和用途,但是怎么编写没有具体写出来,而是用指定年代号的其他标准编号连同具体的章、条编号代替。这种引用方式,表明在实施GB/T 20001.3—2001的6.3.1时,只能执行GB/T 1.1¬—2000中的6.3.1的规定,不包括GB/T 1.1¬—2000中的6.3.1以外的条款,和GB/T 1.1¬—2009的规定。

2)  不注日期引用

不注日期引用是相对于注日期引用而言的,是指引用其他文件时,不指明其他标准的年代号。因此引用的内容,以及在其他文件中的“地址”,随着其他文件的修订而变化、无法事先确定。

注日期引用是一种引用内容和“地址”固定的,没有风险的处理方式;而不注日期引用可以夸张地说是一种引用内容和“地址”不确定的,具有风险的处理方式。当然这种不确定或风险是可以预见和可以接受的。否则就不能采用不注日期的方式。

譬如产品标准的起草组成员对于产品的使用性能比较了解,可能对于性能测试方法不是很专业,因此在起草产品标准时,很可能引用现成的测试方法标准。这时就产生了“引用”。

在引用现成的测试方法标准时有两种方式:

——如果起草组成员比较保守,可以采用(1)中讲过的没有风险的注日期引用方式;

——如果起草组成员认为测试方法应该采用由专业标准化委员会制定的测试方法标准比较可靠,而且会随着技术的发展不断的修订。但是新方法标准什么时间修订,无法确定,也没有年代号。如果起草组成员一致同意,愿意共同承担尚未发布的“风险”,则可以采用不注日期引用的方式,把最新的测试方法引进来。(显然,送审稿只表示起草组愿意承担风险;报批稿只表示标准审查会愿意承担风险;而正式发布的标准则表示发布机构愿意承担风险。)

不注日期引用与注日期引用的表述方式不同。不管引用的内容多少(整个文件或具体内容),除了不标明标准的年代号外,不能标明具体的章、条、图、表或附录的编号。因为,标准修订时不仅内容可能会调整,其具体的编号也可能会调整,原先的编号就失去了“地址”的作用。

其实,只有在引用的内容完全确定时,需要在注明日期的引用文件中,注明具体章、条的编号,以便能快速找到确定的内容。

但是,当引用的内容分散在较多的条款中时,虽然内容完全确定,采用了注日期引用,但也会有人怕麻烦,不注明具体章、条编号。

例如:在GB/T 20001.1¬—2001的6.4.1中

“术语标准的编排应符合GB/T 1.1¬—2000的有关规定。”

上述条文中关于术语标准怎么编排,没有具体写出来,而是注日期引用了GB/T 1.1¬。这是注日期引用,但是没有注明具体的编号,是引用整个文件吗?否。我们知道GB/T 1.1-—2000中除了标准的“编排”以外,还有标准的“表述规则”。显然与6.4.1无关。

在不注日期引用时,由于标准的年代号无法确定,具体的章、条编号也无法确定,需要的内容只能到最新版本中自己去寻找。

例如1:在GB/T 1.1¬—2009的7.3. 6中

“┅┅。电气简图,诸如电路图和接线图(例如试验电路)等,应按照GB/T 6988绘制。”

上述条文对于电路图和接线图是怎么绘制的,没有具体写出来。而是采用了不注日期引用GB/T 6988。因为GB/T 1.1¬起草组的成员认为对于电路图的绘制,GB/T 6988起草组更专业、更值得信赖,他们制定的标准,不管将来如何修订,我们都愿意接受,于是采用不注日期引用方式。

但是,引用的内容是整个文件还是具体内容?因为不注日期引用是无法注明具体的编号,从表面上看好象是GB/T 6988整个文件。其实不然,因为GB/T 6988是一个分部分标准,标准名称的主体要素是“电气技术用文件的编制”,电路图和接线图的绘制仅仅是其中的某个部分,需要使用者自己去找。

例如2:在GB/T 20001.4—2000的第5章中

“化学分析方法标准的起草应符合GB/T 1.1的要求,并采用本部分给出的详细编写规则。”

上述条文中不注日期引用了GB/T 1.1,是不是引用了GB/T 1.1整个文件?显然不是的。因为GB/T 1.1中还包括了产品性能方面的起草要求。此处只引用了GB/T 1.1中与化学分析方法起草的有关的局部内容。

对于化学分析方法标准起草组来说,GB/T 1.1中的标准起草的基本要求不论何时都是需要遵守的。但是,哪些是与化学分析方法标准有关的内容,需要起草者自己去找。

以上的示例都是属于省略关系,是将应该写出来的具体内容,用其他文件代替了,所以是规范性的。

对于通过“参见…”或在括号内,引用的其他文件是资料性的。

例如:在GB/T 1.1¬—2009的7.3.5中

“在插图中,应使用零、部件序号(参见GB/T 4458.2)¬或脚注(见7.3.9)代替文字描述。”

上述条文中对于“零、部件序号”与“文字描述”之间,谁代替谁的关系已经交代清楚了。为了怕有人不明白零、部件序号是怎么会事,在括号内引用了GB/T 4458.2《机械制图  装配图中零、部件序号及其编排方法》它们是对应关系。显然,对于明白人就不用去看了,所以是资料性的。

标准通用要素的编写

封面

目次

前言

引言

标准名称

范围

规范性引用文件

术语和定义

符号、代号和缩略语

参考文献

索引

 

封面

    标准的必备要素。显示文件的:类别、分类、文字标识(标准名称)、代码标识(标准编号)、代替情况、发布机构、发布日期或一致性程度标识(如果有)。封面是标准的脸。

目次

    目次中如有第3章术语和定义,仅仅保留章编号和章标题。目次可用来检索标准的内容。

前言

标准的必备要素。写该标准与其他文件之间的事情及规定的内容。

主要介绍与上一版或ISO/IEC标准之间的差异,注意是“主要”的差异,点到为止。因为,这些内容在后面的条文中都有详实的交代。

“规定的内容”是一定要写的,“规定的内容”是标准发布机构规定的内容,所以前言是一定会有的。

引言

    引言写该标准自己的事情。

标准名称

标准的必备要素。

标准名称提倡三段式。引导要素,主体要素和补充要素。其中主体要素是必备的。

标准名称是标准的文字标识,标准名称应简明,以区别其他标准为限。

分部分标准的各部分的名称中引导要素(如果有)和主体要素应该相同,补充要素不应该相同。标准编号中的部分编号应该与标准名称中的部分号一致。

范围

标准的必备要素。

目的是推销标准自己。

内容是介绍标准中有什么内容和干什么用。

范围的陈述应简洁,以便能作内容提要使用。

规范性引用文件

目的是为标准使用者提供一份找资料的清单。

结构:引导语 + 清单

内容

有关事项:

——核对所引用的内容,以证实符合需要;

——标准出版前,时刻关注所引文件版本的变化,不应引用被代替的版本;

——不应引用尚未发布的标准;

——不宜引用法律、法规、规章等具有法律强制力的文件;

——不应引用不具有共同使用和重复使用特性的合同内容

术语和定义

目的

结构:引导语 + 清单

内容

有关事项

符号、代号和缩略语

目的

结构:引导语 + 清单

内容

有关事项

参考文献

索引

 

采用国际标准

引子

我国采用国际标准,在计划经济时代就提出来了。

当时,认为是最廉价的技术引进。与当时仿制国外产品是一个思想。大力提倡技术交流,资源共享。没有知识产权保护的概念。

在《中华人民共和国标准化管理条例》和《中华人民共和国标准化法》中均明文规定:“国家鼓励积极采用国际标准。”并且发布了具体的管理办法。

1984年的《采用国际标准管理办法》

提出的采用程度:等同采用(idt)、等效采用(eqv)、参照采用(ref)

1994年的《采用国际标准和国外先进标准管理办法》

提出的采用程度:等同采用(idt)、等效采用(eqv)、非等效采用(neq)

2001年的《采用国际标准管理办法》

提出一致性程度:等同(IDT)、修改(MOD)、非等效(NEQ)

其中等同(IDT)、修改(MOD)属于采用,非等效(NEQ)不属于采用。

目前,尚有不少按照1984年和1994年办法规定,采用的国家标准和行业标准仍在使用。(注意,区分各种采用程度及其代号和一致性程度的差别)

“国际标准”的辨析

ISO/IEC导则-2第4版(2001)第一次把国际标准按照首字母大写和小写分成两条术语推出,特别需要注意的是:

ISO/IEC指南21-1:2004 中给出了两个术语

3.2 international  standard

3.3 International  Standard

其中首字母小写的,是泛指一般国际标准/标准化组织发布的标准;

而首字母大写的,是专指ISO和IEC发布的标准。

GB/T 20000.2—2009修订时做了特别处理:

把首字母小写的确定为“国际标准”,是一个泛指的概念;

“注3:”中把首字母大写的确定为ISO/IEC标准,专指ISO和IEC发布的标准。

如此细分是因为知识产权保护的需要。因为ISO/IEC指南21只能对自己标准的版权作出规定,无权对别人标准的版权说什么。

入世之前,我国的“采标”是“拿来主义”,“采标”是不考虑版权的。入世后需要调整了,否则就可能侵权。

“采标”的概念

无论在我国的《采用国际标准管理办法》,还是GB/T 20000.2中

我们说“如何把别人的标准变成我们自己的标准”

ISO/IEC指南21中

  ISO/IEC说“如何把ISO/IEC自己的标准变成其成员国的标准”

从表面上看都是说“把一种标准如何变成另一种标准”,在计划经济下没有区别,但是在市场经济下,可能涉及知识产权保护的问题。

ISO/IEC指南21有权处置他自己发布的ISO/IEC标准,但是GB/T 20000.2无权处置别人发布的标准。

ISO/IEC与WTO/TBT对于国际标准的说法

ISO/IEC指南21中“采用”的定义是:“指明”以ISO/IEC标准为基础,并在国家标准上“标明”与ISO/IEC标准之间的差异。至于其他国际标准怎么做,ISO/IEC指南21-1:不便说,说了也不算。

WTO/TBT协定规定:起草国家标准时,如果有国际标准(is),则要以国际标准(is)为基础,如果有变动需向ISONET通报。但没有说需要在国家标准上 “指明”以“谁”为基础,或 “标明”与“谁”之间有差异。

这一点需要特别注意。

ISO/IEC指南21-1与GB/T 20000.2的不同

ISO/IEC指南21-1是ISO/IEC对它自己发布的ISO/IEC标准,在成员国采用为国家标准时,如何“指明”以ISO/IEC标准为基础,并在国家标准上如何“标明”与ISO/IEC标准之间差异的具体方法。实际上是一家的ISO/IEC标准变为多家成员国的国家标准,是一家变多家。

上一版GB/T 20000.2—2001发布时,我国尚未加入WTO。GB/T 20000.2是SAC说把国际标准(is,泛指的)采用为GB/T时,如何“指明”以国际标准(is)为基础,并如何在GB/T上“标明”与国际标准(is)之间差异的具体方法。实际上是多家的国际标准(is)变为一家GB/T,是多家变一家。

这次新版修订,挑明了讲,就是在ISO/IEC指南21-1提出的许多采用方式中,确定在我国如何具体化,仅仅适用GB/T“采用”ISO/IEC标准。仅限于泛指的国际标准(is)中的特定对象ISO/IEC标准。

至于ISO/IEC以外的国际标准(is),其发布机构是否允许我们“采用”?“采用”程度如何划分?尚未定论。

GB/T 20000.2—2009中5.1.1提出的,在采用ISO/IEC以外的国际标准时,需要特别关注国际标准的版权问题:

如果是ISO和IEC发布的标准,按GB/T 20000.2—2009规定采用就没有问题,因为我国是其成员国。

如果不是,则首先需要取得版权使用权,如果取得了版权,采用程度的表达方式可能不同。

这个“弯”是一定要转的。

 

有关术语和定义

编辑性修改:在不变更标准技术内容条件下,准许的修改

技术性差异:在技术内容上的不同

结构:专指标准的章、条、段,图、表和附录的排列顺序

一致性程度标识:包括ISO/IEC标准编号、逗号“,”和一致性程度代号。一致性程度标识仅仅标示在我国标准之后。

                    

一致性程度

等同:技术内容和结构相同,可包含最小限度的编辑性修改。

等同采用国际标准与直接使用国际标准(向ISO购买原版标准)的实际效果应该是完全相同的,不同的是标准的语种不同。

因此,其潜意识表达的是ISO/WG(ISO的工作组)的想法。尤其是存在不注日期的引用文件,且有最新版本时,在时间和内容上应该保持同步。

修改:可以有技术性差异,但是这些差异及其产生的原因应清楚地说明;

      可以有结构变动,但是应有清楚的对比;

      可以包括编辑性修改。

修改可包括如下情况:

      GB/T          ISO/IEC

      A-B     <     A

      A+C     >     A

A-B+B'  =     A     用B'代替 B

A+(D) ≥    A    (D)与A中的某一条具有相同的可替换的地位

 修改采用国际标准的原则是符合国情。其潜意识表达的是GB/WG(GB/T的工作组)的想法,即GB/WG对国际标准的理解和处理的决定。在标准中明示的,见到的条文是这样,在不注日期的引用文件中没有见到的也是这样。如果保留(拷贝)引用原来的国际标准,则意味着GB/WG同意有最新版本时,在时间和内容上保持同步,不需要再经过GB/WG研究。

非等效;在技术内容和结构上不同,同时它们之间的差异也没有清楚地标示。

        或只保留了少量或不重要的国际标准的条款。

            非等效不属于采用国际标准。

如何采用ISO/IEC标准

在决定采用之前,需要弄清楚该ISO/IEC标准是为“谁”写的,是给“谁”用的,干“什么”用的。采用为GB/T后,给“谁”用,干“什么”用。

特别注意:绝大部分ISO/IEC标准是给成员国用的,但是其中个别标准是给ISO和IEC自己用的(如GB/T 1.1—2009的附录G量和单位),或有的是专门为其他机构制定的。这些从标准名称上看好象很重要,其实采标后没有用处,或无法采用。

特别注意,ISO/IEC标准中有些内容与我国现行的法律有关。采用时应该以我国现行的法律为准,不得抵触。

采标首先应该符合国情,在此基础上尽可能“等同”。

推荐的程序:

——准备一份准确的译文(与原文一致);

——结合国情逐条研究(包括引用文件);

——整体平衡(包括结构调整);

——列出技术和结构的差异对照表(包括说明、理由);

——判定一致性程度;

——在封面上标示一致性程度标识(包括在修改处做出标记)。

  等同

      “等同”使用翻译法,强调一一对应。

等同采用ISO/IEC标准时,可采用双编号。如GB/T 7938—2008/ISO6606:2002

    双编号仅在:封面、页眉、封底和版权页上使用,其余均使用我国标准编号。

       不保留前言和引言,只做编辑性修改。

       如需要,可增加资料性附录,附录编号为:“附录NA”或“附录NB”,排在其他附录的最后。

       在封面上,国家标准英文译名下面的括号内给出一致性程度标识。如果英文译名与原文名称不一致,则一致性程度标识在给出原文名称。(见GB/T 20000.2—2009中8.3.1)

       在前言中:

关于编辑性修改,仅陈述四项内容:

        ——已纳入修改或勘误内容;

        ——名称变化;

        ——新增的资料性附录;(如附录NA)

        ——新增的单位换算。

        在第2章(如果有的话)中:

——注日期引用文件,如果有一致性程度为IDT的我国标准,应该替换为我国标准,并标示一致性程度标识。(见GB/T 20000.2—2009中8.3.2的示例1)

——其余的引用文件均原样保留(拷贝),仅在标准编号和原文名称之间插入中文译名(见GB/T 20000.2—2009中8.3.2的示例1)。并在前言(少)或资料性附录(多)中列出,有一致性对应关系的我国标准(见GB/T 20000.2—2009中8.3.2的示例2和3)。其中,对于分部分标准标有“(所有部分)”时,则标示国际标准代号和顺序号以及“(所有部分)”字样(见GB/T 20000.2—2009中8.3.2的示例2)。

 

  修改

      “修改”使用重新起草法。完全按照GB/T 1.1的规定起草。

      根据需要可对技术内容进行修改。并在前言(少)或附录(多)中,说明差异和产生的原因,在条文修改处外页边划单垂线。

      根据需要可对结构进行调正,并在前言(少)或附录(多)中,说明对应关系。

    在前言中:

关于编辑性修改,仅陈述四项内容:

        ——已纳入修改或勘误内容;

        ——名称变化;

        ——增加、删除或修改的资料性附录;

        ——新增的单位换算。

    在第2章(如果有的话)中:

——注日期引用文件之间的代替,在我国标准之后标示一致性程度标识。

    如:GB/T 11021—2007 电气绝缘 耐热性分级 (IEC 60085:2004, IDT)

——不注日期引用文件之间的代替,则在标示的一致性程度标识之前,增加对应的我国标准的编号。

如:GB/T 10893.2—2006  压缩空气干燥器 第2部分:性能参数(ISO 7183-2:1996, MOD)

——如果用我国的分部分标准(所有部分)代替,则一致性程度仅标示国际标准代号和顺序号以及“(所有部分)”字样。

如:GB/T 27050 (所有部分) 合格评定  供方的符合性声明 [ISO 17050(使用部分)]

——如果用非等效的或无一致性关系的我国标准代替,则应在前言中作出说明。

——对于保留(拷贝)原引用文件的,仅在标准编号和原文名称之间插入中文译名。

如:ISO 3534(使用部分)  统计学  词汇和符号 (Statistics-Vocabulary and symbols)

——对于保留(拷贝)原引用文件中的分部分标准,并标有“(所有部分)”的,除了在标准编号和原文名称之间插入中文译名外,则在前言(少)或资料性附录(多)中分别列出,各部分之间的一致性程度(见GB/T 20000.2—2009中8.3.2的示例5和6)。

  非等效

      因为非等效不属于“采标”,所以,技术和结构差异可以不说,一致性程度可以不标。



团体标准管理规定

 

质检总局、国家标准委、民政部印发《团体标准管理规定(试行)》

团体标准管理规定 (试行)

第一章总则

第一条为规范、引导和监督团体标准化工作,根据《中华人民共和国标准化法》,制定本规定。

第二条团体标准的制定、实施和监督适用本规定。

第三条团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要,协调相关市场主体共同制定的标准。

第四条国务院标准化行政主管部门统一管理团体标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的团体标准化工作。

县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的团体标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的团体标准化工作。

第五条国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。

第六条鼓励社会团体参与国际标准化活动,推进团体标准国际化。

第二章团体标准的制定

第七条社会团体开展团体标准化工作,应当配备熟悉标准化相关法律法规、政策和专业知识的工作人员,建立具有标准化管理协调和标准研制等功能的内部工作部门,制定相关的管理办法和标准知识产权政策,明确团体标准制定、实施的程序和要求。

第八条制定团体标准应当有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理。

禁止利用团体标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。

第九条团体标准应当符合相关法律法规的要求,不得与国家有关产业政策相抵触。

第十条团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求。

第十一条国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准;鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。

第十二条制定团体标准的一般程序包括:提案、立项、起草、征求意见、技术审查、批准、编号、发布、复审。

第十三条团体标准的编写参照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的规定执行。

团体标准的封面格式应当符合要求,具体格式见附件。

第十四条社会团体应当合理处置团体标准中涉及的必要专利问题,应当及时披露相关专利信息,获得专利权人的许可声明。

第十五条团体标准编号依次由团体标准代号、社会团体代号、团体标准顺序号和年代号组成。团体标准编号方法如下:

质检总局、国家标准委、民政部印发《团体标准管理规定(试行)》

社会团体代号由社会团体自主拟定,可使用大写拉丁字母或大写拉丁字母与阿拉伯数字的组合。社会团体代号应当合法,不得与现有标准代号重复。

第十六条社会团体应当公开其团体标准的名称、编号等信息。团体标准涉及专利的,还应当公开标准涉及专利的信息。鼓励社会团体公开其团体标准的全文或主要技术内容。

第十七条社会团体应当自我声明其公开的团体标准符合法律法规和强制性标准的要求,符合国家有关产业政策,并对公开信息的合法性、真实性负责。

第十八条国家鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自我声明公开其团体标准信息。

社会团体到标准信息公共服务平台上自我声明公开信息的,需提供社会团体法人证书、开展团体标准化工作的内部工作部门及工作人员信息、团体标准制修订程序等相关文件,并自我承诺对以上材料的合法性、真实性负责。

第十九条社会团体应当合理处置团体标准涉及的版权问题,及时处理团体标准的版权归属,明确相关版权的处置规则、程序和要求。

第二十条鼓励社会团体之间开展团体标准化合作,共同研制或发布标准。

第二十一条鼓励标准化研究机构和专业标准化技术委员会充分发挥技术优势,面向社会团体开展标准研制、标准化人员培训、标准化技术咨询等服务。

第三章团体标准的实施

第二十二条团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。

第二十三条社会团体自行负责其团体标准的推广与应用。社会团体可以通过自律公约的方式推动团体标准的实施。

第二十四条社会团体自愿向第三方机构申请开展团体标准化良好行为评价。

团体标准化良好行为评价应当按照团体标准化系列国家标准(GB/T20004)开展,并向社会公开评价结果。

第二十五条团体标准实施效果良好,且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的,团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准。

第二十六条鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。

第二十七条鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。

第四章团体标准的监督

第二十八条社会团体登记管理机关责令限期停止活动的社会团体,在停止活动期间不得开展团体标准化活动。

第二十九条县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对团体标准的制定进行指导和监督,对团体标准的实施进行监督检查。

第三十条任何单位或者个人有权对不符合法律法规、强制性标准、国家有关产业政策要求的团体标准进行投诉和举报。

第三十一条标准化行政主管部门、有关行政主管部门应当向社会公开受理举报、投诉的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报、投诉。

第三十二条社会团体制定的团体标准不符合法律法规、强制性标准、国家有关产业政策规定的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标准,并在标准信息公共服务平台上公示,同时向社会团体登记管理机关通报,由社会团体登记管理机关将其违规行为纳入社会团体信用体系。

第三十三条社会团体制定的团体标准不符合有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,增强产品的安全性、通用性、可替换性,提高经济效益、社会效益、生态效益,做到技术上先进、经济上合理的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门废止相关团体标准,并在标准信息公共服务平台上公示。

第三十四条社会团体未依照本规定对团体标准进行编号的,由标准化行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由省级以上人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号,并在标准信息公共服务平台上公示。

第三十五条利用团体标准实施排除、限制市场竞争行为的,依照《中华人民共和国反垄断法》等法律、行政法规的规定处理。

第五章附则

第三十六条本规定由国务院标准化行政主管部门负责解释。

第三十七条本规定自发布之日起实施。

第三十八条《关于培育和发展团体标准的指导意见》自本规定发布之日起废止。

附件:团体标准的封面格式

 

质检总局、国家标准委、民政部印发《团体标准管理规定(试行)》

 

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